2) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов; контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных таможенных платежей, принудительное их взыскание в случаях, предусмотренных законом;
3) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе запретов и ограничений, установленных в отношении некоторых видов товаров;
4) защита прав на объекты интеллектуальной собственности в пределах предоставленных полномочий;
5) пресечение, предупреждение и борьба с различными видами правонарушений уголовно-наказуемого либо административно-правового характера, в том числе с международными преступлениями, в рамках осуществления функций по таможенному контролю;
6) осуществление в пределах предоставленных полномочий валютного контроля;
7) обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществления сотрудничества с таможенными органами.
Принципы деятельности таможенных органов:
1) принцип законности;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
3) принцип единства и целостности системы таможенных органов;
4) принцип единства целей и задач таможенных органов;
5) принцип федерализма;
6) сочетание централизации и децентрализации;
7) сочетание единоначалия и коллегиальности;
8) принцип координации и взаимодействия таможенных органов с иными субъектами.
8. Правовой статус Государственного таможенного комитета
Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Он осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Деятельность данного комитета регулировалась Положением о ГТК РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Возглавляет ГТК РФ председатель, который осуществляет руководство ведомством на принципах единоначалия и персональной ответственности; он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.
В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения. Руководство представлено председателем комитета, его заместителями и коллегией.
В целях укрепления взаимодействия с общественными ассоциациями и объединениями деловых кругов при ГТК функционирует Консультативный совет по таможенной политике.
Важнейшей функцией ГТК является нормотворчество. Он издает в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, а также физическими и юридическими лицами.
Основные функции ГТК:
1) подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации;
2) участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организует реализацию этих мер;
3) организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное и полное внесение их в федеральный бюджет;
4) разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей;
5) организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;
6) обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;
7) организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
8) участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;
9) выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.
ГТК осуществляет распоряжение имуществом таможенных органов, которое находится в федеральной собственности.
Центральный аппарат ГТК финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, указанных в федеральном бюджете, а также иных источников, предусмотренных законодательством РФ.
9. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов
Региональные таможенные управления (далее РТУ) входят в единую систему таможенных органов РФ и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК РФ.
Региональные управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил, отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона.
Региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ.
Таможня является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством.
Таможни подразделяются на пограничные и внутренние.
Основные функции таможни:
1) в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;
2) оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;
3) собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;
4) проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;
5) и другие.
В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные.
Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.
Таможенные посты несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или РТУ. Все таможенные посты взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ГТК РФ. Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы.
По решению ГТК РФ могут создаваться специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет свои особенности.
10. Физические и юридические лица как субъекты таможенного права
Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью.
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, таки для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в последние годы. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур.
В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.
Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.
Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста.
Юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствующие субъекты, т. е. предприятия, учреждения, организации. В области таможенного дела физические лица, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам.
Как и физические лица, предприятия должны обладать таможенной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров в соответствии с установленным законодательством. До начала внешнеторговых операций участники регистрируются в таможне по месту своего нахождения, куда представляются заявление, копии устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, справки из Госкомстата, налоговых органов и банка и другие документы. Такому лицу в течение пяти дней выдается персональная учетная карточка, которая свидетельствует о его регистрации как субъекта внешнеэкономической деятельности.
11. Предметы таможенных правоотношений. Понятие товаров и транспортных средств
В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства. Таким образом, осуществляя экспортно-импортные операции при перемещении товаров через таможенную границу, стороны вступают в определенные взаимосвязи, складывающиеся по поводу ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств (предмет таможенного правоотношения).
Согласно ст. 11 ТК РФ товар - это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через нее отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.
Транспортные средства - любые средства, которые непосредственно используются для международных грузовых и пассажирских перевозок. Единица транспорта в области таможенного дела может выступать как в качестве товара, так и в качестве транспортного средства. Основополагающим фактором является частота пересечения границы. Если машина пересекла границу один раз (например, ввоз иномарки гражданином из-за рубежа), она является товаром. Это значит, что ее перемещение связано с прохождением всех таможенных формальностей: оформлением, уплатой таможенных платежей, как и при ввозе (вывозе) любого товара. В случае пересечения машиной границы два и более раза (например, перевозка группы туристов на автобусе) она выступает в таможенном правоотношении в качестве транспортного средства.
Специфика перемещения всех транспортных средств:
1) транспортные средства, следующие через таможенную границу РФ, а также транспортные средства, перемещаемые через эту границу в качестве товара, обязаны останавливаться в местах, определяемых таможенными органами РФ. В случаях несоблюдения указанного требования таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств;
2) продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом РФ совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля;
3) отправление транспортных средство их стоянки производится с разрешения таможенного органа РФ.
Предметы таможенных правоотношений могут перевозиться в сопровождаемом багаже (непосредственно при следовании лица через границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о перевозке).
Разновидностью перевозки товаров в несопровождаемом багаже является пересылка в международных почтовых отправлениях (письмах, бандеролях, мелких пакетах, посылках и др.). Организации почтовой связи по требованию таможенных органов представляют такие отправления для проведения таможенного досмотра. Отдельные виды товаров перемещаются через границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
12. Страна происхождения товаров, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Страной происхождения товара выступает страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регионы или часть страны.
Товарами, полностью произведенными в данной стране согласно от. 31 ТК РФ считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из ее недр, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране, а также продукция, полученная из них;
4) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране или судном данной страны;
5) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
6) отходы илом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные для переработки в сырье;
7) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране;
8) товары, изготовленные из вышеперечисленной продукции.
Если в производстве товаров участвуют две и более страны, страной происхождения считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров. Документами, подтверждающими происхождение товара, являются сертификат или декларация о его происхождении.
Субъект внешнеэкономической деятельности определяет происхождение товара самостоятельно.
Таможенные органы принимают такое решение в следующих случаях:
1) при выявлении неправильного заявления субъектом страны происхождения;
2) по запросам органов государственной власти, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран.
Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т. е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
13. Особые предметы таможенных правоотношений: валюта и валютные ценности, культурные ценности, гуманитарная помощь
Согласно от. 1 Закона РФ "О валютном регулировании" под валютой РФ понимаются:
1) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;
2) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;
3) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ. Валютные ценности:
1) иностранная валюта;
2) ценные бумаги в иностранной валюте - платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;
3) драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, кроме ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;
4) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, кроме ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.
Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие денежные средства:
1) ввозимая валюта РФ в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 10 000 долларов США;
2) вывозимая из РФ валюта РФ в размере, превышающем 1500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 3000 долларов США.
К культурным ценностям относятся исторические ценности, картины, скульптуры, иконы, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, марки, редкие коллекции ит.д. (кроме сувенирных изделий, предметов серийного и массового производства).
Особым предметом таможенных правоотношений является гуманитарная помощь, которая перемещается через границу в упрощенном порядке. Таможенное оформление ее производится в первую очередь.
Под гуманитарной помощью понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. К данной категории товаров относятся продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование.