14. Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры
Меры нетарифного регулирования - это система определенных правовых мер, которые применяются в области таможенного дела и направлены на осуществление защиты национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции.
Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Эмбарго применяется в исключительных случаях в качестве средства экономического и финансового давления.
Таможенная блокада состоит из комплекса мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. Цель указанной меры - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.
Разрешительная система - это порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, органами внутренних дел на перемещение оружия).
Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Квота - это разрешенное,
строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется.
Лицензирование - это разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фито-санитарным и экологическим стандартам и требованиям.
Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:
1) отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;
2) химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;
3) оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях;
4) генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.
15. Понятие и значение таможенного оформления. Порядок таможенного оформления
Таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т. е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Таможенное оформление - это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспорта, иных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными.
Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных необходимых документов, а при вывозе - в момент представления таможенной декларации. Завершение таможенного оформления происходит в момент окончания совершения необходимых операций для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
С началом таможенного оформления на товары и транспортные средства распространяется режим, резко ограничивающий возможность пользования и распоряжения ими.
Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная процедура оформления), первоочередным или упрощенным (приоритетный порядок оформления при перемещении через таможенную границу РФ товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров и др.) и специальным (порядок, сопряженный с осуществлением санитарно-карантинного, ветеринарного, фито-санитарного и других видов государственного контроля).
Государственный таможенный комитет устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, зарекомендовавших себя как законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.
Прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. В целях ускорения производства таможенного оформления документы могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.
16. Прибытие товаров на таможенную территорию РФ
Прибытие товаров на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через государственную границу РФ во время работы таможенных органов.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 23 июня 2005 г. № А06-4240У/03-18 после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары в пункт пропуска или иные места и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц, таможенными органами не возмещаются.
При прибытии товаров на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров на таможенную территорию РФ.
После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов поведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (п. 1 от. 77 ТК РФ).
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении (п. 2 от. 77 ТК РФ).
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.
17. Внутренний таможенный транзит
Для того чтобы субъект внешнеэкономической деятельности мог вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по российской таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера.
Перевозка товаров в соответствии сданной процедурой может осуществляться любым перевозчиком (в том числе таможенным) и любым транспортом, кроме воздушного, трубопроводного и использования линий электропередач. Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные сроки и место; обеспечить сохранность товаров и средств их идентификации. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции допускаются с разрешения таможенного органа.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается таможенным органом отправления, т. е. там, где начинается перевозка. При этом требуется соблюдение следующих условий:
1) ввоз товаров на территорию РФ не запрещен;
2) в отношении ввозимых товаров проведен пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия;
3) в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии, если они требуются;
4) подана транзитная декларация;
5) обеспечена идентификация товаров (наложением пломб и печатей, нанесением маркировки, проставлением штампов, описанием и другими средствами);
6) транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
7) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (уплачены таможенные платежи или обеспеченно таможенное сопровождение или определение конкретных маршрутов).
Согласно ч. 4 от. 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при соблюдении перечисленных правил и не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган устанавливает его срок и определяет место доставки товаров.
Завершение внутреннего таможенного транзита оформляется таможенным органом назначения в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства. Для завершения транзита перевозчик предъявляет таможенному органу транзитную декларацию и имеющиеся у него иные документы на товары.
18. Временное хранение товара
После прибытия товаров на таможенную территорию РФ и представления соответствующему таможенному органу документов на них товары могут быть помещены на склад временного хранения. Как правило, режим временного хранения применяется в отношении иностранных товаров.
Временное хранение товаров - это определенная таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним установленных ограничений до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения, открытые площадки, соответствующие установленным требованиям:
1) они обустраиваются и оборудуются таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения таможенного контроля;
2) к складам должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Въезд транспортных средств туда обеспечивается в любое время суток.
Различают два типа складов: открытого типа и закрытого типа. Склады открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. На подобных складах могут храниться также товары, ограниченные в обороте или требующие особых условий хранения. Таможенные органы вправе учредить исключительно склады открытого типа. Склады закрытого типа могут учреждаться только при наличии достаточных оснований для нецелесообразности учреждения склада открытого типа.
Владелец склада несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов в случае утраты хранимых на складе товаров либо выдачи без разрешения таможенного органа.
Срок временного хранения составляет два месяца. По мотивированному запросу лица он может быть продлен максимально до четырех месяцев. Срок хранения скоропортящихся товаров устанавливается в пределах срока их годности, но не более двух месяцев. ТК РФ предусмотрены и особые сроки временного хранения. Так, предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на территорию РФ, составляет трое суток.
Товары, которые имеют статус временно хранящихся товаров, могут осматриваться и измеряться владельцем складов или иным уполномоченным лицом, перемещаться в пределах склада, а также с разрешения таможенного органа подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая отбор проб и образцов и исправление поврежденной упаковки.
19. Убытие товаров с таможенной территории РФ
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается в специальных пунктах пропуска через государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственной границе РФ, во время работы таможенных органов (п. 1 ст. 119 ТК РФ).
Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа (п. 1 ст. 120 ТК РФ).
Для получения разрешения такого таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в соответствующий таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение этих товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (п. 2 ст. 120 ТК РФ).
До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы неведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров (п. 3 ст. 120 ТК РФ).
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации, кроме случаев, когда при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, и перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита (п. 1 от. 121 ТК РФ).
Требования к товарам при их убытии с таможенной территории РФ закреплены в от. 122 ТК РФ:
1) они должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки (п. 1 ст. 122 ТК РФ);
2) лица не несут ответственность, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, и в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в РФ, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения (п. 2 ст. 122 ТК РФ);
3) российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества данного товара (п. 3 ст 122 ТК РФ);
4) при предъявлении товаров соответствующему таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров (п. 4 ст. 122 ТК РФ).
20. Таможенное декларирование: понятие, сущность, порядок и виды таможенных деклараций
Перемещение товаров через таможенную границу РФ допускается исключительно при условии декларирования, которое производится посредством заявления таможенному органу субъектами внешнеэкономической деятельности всех необходимых сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме, а также иных данных, необходимых для таможенных целей.
Декларирование заключается в предоставлении таможенному органу декларации. Таможенная декларация - это документ, оформленный в соответствии с требованиями таможенного законодательства и содержащий необходимую информацию о перемещаемом грузе, характере и субъектах внешнеторговой операции.
Декларация подается в письменной форме. Устное декларирование возможно, как правило, при таможен ном оформлении ручной клади и багажа пассажиров, в абсолютном большинстве случаев она используется физическими лицами, пересекающими границу посредством прохождения через зеленый коридор. Это означает, что граждане не провозят в сопровождаемом багаже товары, запрещенные к свободному перемещению, не превышают установленных законодательством ограничений по ввозу или вывозу отдельных категорий товаров, в том числе валюты. Декларация в данной ситуации не заполняется, а таможенное оформление осуществляется в упрощенном порядке. Наиболее точно данная форма декларирования называется "конклюдентной", так как предполагает использование лицом определенных знаков, символов.
Местом декларирования может быть любой таможенный орган, правомочный принимать декларации. Определение отдельных таможенных органов для производства таможенного оформления, в принципе, обусловлено необходимостью осуществления дополнительного контроля затаможенным оборотом отдельных категорий товаров.
В соответствии с ч. 1 от. 130 ТК РФ таможенная декларация на иностранные товары может быть подана до их прибытия на таможенную территорию или до завершения внутреннего таможенного транзита.
В соответствии с ч. 1 от. 129 ТК РФ срок подачи таможенной декларации не должен превышать 15 дней с даты предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование производится не в месте их прибытия. Этот срок может быть продлен, но без нарушения срока временного хранения товаров.
Существуют следующие основные виды таможенных деклараций:
1) грузовая таможенная декларация;
2) декларация таможенной стоимости;
3) декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами;
4) неполная таможенная декларация.