г) занятие промышленной и торговой деятельностью;
3) судебные права:
а) ограничение и ликвидация личных и имущественных прав возможно только по решению суда;
б) осуждение может осуществлять только равный дворянину сословный суд.
Согласно Жалованной грамоте 1785 г. дворяне имели право и на сословное самоуправление. Они
были вправе на уездном и губернском уровнях создавать дворянские собрания, которые наделялись определенными политическими правами.
Одновременно с Жалованной грамотой дворянству в 1785 г. была опубликована и Жалованная грамота городам, которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей. По Жалованной грамоте городам 1785 г. выделялось 6 категорий городского населения:
1) "настоящие городские обыватели", которые имели в городе какую-либо недвижимость;
2) записанные в гильдии городские купцы, которым предоставлялись:
а) дополнительные личные права;
б) освобождение от телесных наказаний;
в) права на владения крупными промышленными и торговыми предприятиями;
3) состоявшие в цехах ремесленники, права и обязанности которых определялись в внутрицеховых правилах и "Уставе о цехах";
4) иногородние и иностранные купцы;
5) именитые граждане города (банкиры, торговцы и др.);
6) прочее посадское население.
Городские жители были вправе, как и дворяне, собираться на собрания, но только с разрешения администрации. В городах создавались городские думы, в которые входили избранные городской голова и гласные.
В функции городской думы входило:
1) обеспечение тишины, согласия в городе;
2) разрешение внутрисословных споров;
3) наблюдение за городским строительством.
Городское население , занимавшееся мелкой торговлей и ремеслом, относилось к мещанам, которые имели следующие права :
1) личные:
а) право на охрану достоинства, личности и жизни;
б) право на перемещение и выезд за границу;
2) имущественные:
а) право собственности на имущество, которое им принадлежало;
б) право владения промышленными предприятиями и промыслами;
в) право на ведение торговли.
37. Правовое положение крестьян в России в период абсолютной монархии
В данный период крестьяне разделялись на казенных и частновладельческих. К казенным относились государственные и дворцовые.
Остальные категории являлись частновладельческими:
1) черносошные крестьяне, которые жили общиной и сохраняли за свободой право собственности на обрабатываемые ими пашни, покосы и угодья, которые они могли продать или заложить. Они уплачивали денежный оброк и выполняли натуральные повинности;
2) крестьяне нерусского населения (украинцы, татары и др.). Они, помимо оброчной подати и оброчного сбора, уплачивали ясак;
3) однодворцы – крестьяне, которые не попали в состав дворянства-шляхетства. Они являлись выходцами из московских служилых людей;
4) государственные крестьяне, имеющие право переходить в иные сословия, менять свое местожительство и участвовать в государственных совещаниях. Могли освобождаться от налогов;
5) частновладельческие крестьяне, которые составляли большинство крестьянского населения;
6) дворцовые крестьяне, проживающие на дворцовых землях, среди которых выделялись крестьяне государевы. Данная категория крестьян управлялась дворцовой канцелярией;
7) помещичьи крестьяне, составляющие наиболее многочисленную группу, которые могли быть проданы, подарены либо обменены помещиком;
8) владельческие крестьяне, проживающие на землях владельца. Они отрабатывали барщину, месячину и уплачивали оброк в денежной форме. Данных крестьян помещики могли продавать, закладывать, дарить, завещать, менять на имущество либо расплачиваться ими за долги;
9) церковные, или монастырские, крестьяне, которые не могли произвольно переселяться и отбывающие рекрутскую и оброчную повинности.
Среди них выделялись архиерейские и монастырские служители, отбывающие пожизненную барщину. В конце XVIII в. данная категория крестьян была приравнена к государственным;
10) посессионные (приписные), или беглые крестьяне и пришлые люди, которые приписывались к фабрикам и заводам пожизненно. К приписным крестьянам приравнивались незаконнорожденные и "шатающиеся разночинцы". Данную категорию запрещено было продавать отдельно от фабрик, отпускать или закладывать. Они выполняли рекрутскую повинность, уплачивали подать и подушный налог.
В имущественном отношении положение как казенных, так и частновладельческих крестьян было бесправным. Они имели только право собственности на движимое имущество и право на совершение мелких заемных обязательств. Им было запрещено приобретать недвижимую собственность в городах и уездах, вступать в подряды и откупа, обязываться векселями и вступать в поручительства. В отличие от казенных крестьян, частновладельческие вообще не имели имущественных прав. Все имущество считалось собственностью помещика. Крестьяне заключали браки лишь с разрешения помещика.
Право суда и наказания над крестьянами не регулировалось законом. Исключением являлась смертная казнь. С 1765 г. помещикам было предоставлено право ссылать крестьян на каторгу, отсылать в смирительные дома и арестантские роты, направлять на поселение в Сибирь. Частновладельческие крестьяне подлежали суду помещика, а государственному суду только при совершении уголовного преступления.
Во время ухода в армию крестьянин временно освобождался от крепостной зависимости. Однако после возвращения помещик имел право истребовать его обратно.
В период абсолютной монархии основными источниками крепостной зависимости являлись брак, кабальный договор займа с инородцем, покупка инородцев и иностранцев азиатского происхождения, наем в услужение, или ключничество, плен, совершение преступления.
38. Государственный строй в первой четверти XVIII в
В первой четверти XVIII в. произошли многочисленные реформы высших органов власти и управления: были ликвидированы прежние центральные органы власти и управления, образован Сенат и новые органы отраслевого управления.
В 1711 г. прекращается деятельность Боярской думы, вместо которой Петром I учреждается Сенат, состоящий из:
1) присутствия – общего собрания членов Сената;
2) канцелярии, которая ведала делопроизводством и возглавлялась обер-секретарем. Она состояла из нескольких столов (разрядного, секретного, губернского, приказного и др.);
3) расправной палаты, расследовавшей служебные преступления;
4) Сенатской конторы, ведающей вопросами управления. В нее входили сенатор, два асессора и прокурор.
В компетенцию Сената входили вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней.
Для надзора за деятельностью Сената учреждается должность обер-фискала, которому должны были быть подчинены провинциал-фискалы. В 1715 г. при Сенате вводится должность генерального ревизора.
В 1718 г. с учреждением коллегий все административные функции Сената переходят к коллегиям, которых к 1721 г. действовало 12.
1. Военная коллегия, которая управляла "всеми воинскими делами" (комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, обеспечением армии).
2. Берг-коллегия ведала вопросами металлургической промышленности, управлением монетными и денежными дворами, закупкой золота и серебра за границей.
3. Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел".
4. Коллегия иностранных дел, которая заменила Посольскую канцелярию. В ее компетенция входило ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку.
5. Адмиралтейская коллегия ведала "флот со всеми морскими воинскими служители". В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
6. Юстиц-коллегия, которая руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему.
7. Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов, наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.
8. Штатс-контор контролировала государственные расходы и составляла государственный штат.
9. Коллегия мануфактур занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую.
10. Коммерц-коллегия осуществляла таможенный надзор и выполняла судебные функции.
11. Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.
12. Малороссийская коллегия осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.
13. Духовная коллегия, которая в 1721 г. была переименована в Святейший правительственный синод, занималась делами духовенства.
В 1722 г. были также учреждены должности рекетмейстера (принимал и рассматривал жалобы на волокиту или неисправные решения коллегии) и герольдмейстера (заведовал всей службой дворян).
Указом от 12 января 1722 г. в провинциях и надворных судах учреждаются прокуроры, которые находились в ведении императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.
39. Административное устройство России и местное самоуправление в XVIII в
В начале XVIII в. происходит реорганизация местных органов, причиной которой послужила необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, функции которых были переданы воеводам.
С 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую и Сибирскую.
В 1713–1714 гг. было образовано еще 3: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской – Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:
1) обер-комендант – военное управление;
2) обер-комиссар и обер-провиантмейстер– губернские и иные сборы;
3) ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела;
4) обер-инспектор – сборы.
Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. Во главе провинций стояли обер-коменданты, непосредственно подчинявшиеся коллегиям (Камер, Штатс-конторе, Юстиции, Вотчиной).
Особую роль играли местные конторы – камерских дел и рентерен-казначейства. Так, к 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления – "уезд – провинция – губерния".
С 1719 г. с проведением второй областной реформы территория государства разделилась на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлены уезды. Во главе губерний стоял генерал-губернаторы и губернаторы, которым были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Дистриктами управляли земские комиссары. Во главе провинций и уездов стоял воевода – чиновник, назначаемый из центра.
В 1718–1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления – создание выборных сословных коллегиальных органов управления – магистратов, руководство которыми осуществлял Главный магистрат.
В его состав входили:
1) обер-президент;
2) президент;
3) бургомистры;
4) ратманы;
5) прокурор;
6) главный судья;
7) советники;
8) асессоры;
9) канцелярия.
После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. В ходе данной реформы в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, которые ведали местными хозяйственными делами, содержанием земских зданий и путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц, мероприятиями по благотворительности, попечением о развитии местной торговли и промышленности, санитарными мерами и др. Указанные собрания являлись выборными органами. Они возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на 3 года.
Выборы проходили по трем избирательным куриям, как то:
1) курия уездных землевладельцев, которая состояла из дворян-помещиков, т. к. для участия требовался высокий имущественный ценз;
2) городская курия. Для участия в ней был необходим достаточно высокий имущественный ценз;
3) сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен.
В 1775 г. было принято Учреждение о губерниях, по которому вся территория Российской империи разделилась на 50 губерний (от 300 до 500 тыс. человек каждая). В свою очередь губернии делились на уезды (от 30 до 50 тыс. человек).
40. Судебная система и полицейские органы в XVIII в
Судебная реформа 1719 г. отделила суды от администрации.
Судебным органом был Сенат , который являлся апелляционной инстанцией и давал разъяснения судам. Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению к надворным судам и разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов, президентами которых были губернаторы и вице-губернаторы.
Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией: камериры судили за дела, касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян, Преображенский приказ и Тайная канцелярия рассматривали политические дела.
Судебные функции исполняли почти все коллегии.
Исключением являлась Коллегия иностранных дел.
В 1722 г. нижние суды заменяются провинциальными и переходят в распоряжение воевод и асессоров. В 1727 г. ликвидируются надворные суды, функции которых передаются губернаторам. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и др.).
Судебная система включала местные суды, которые состояли из мировых и волостных участков.
Судебный округ делился на несколько участков, каждый из которых имел мирового судью и почетного мирового судью. Они работали на общественных началах и без казенного жалованья и рассматривали дела единолично. Мировые судьи избирались сроком на 3 года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возрасту, образованию, наличию недвижимого имущества). Избранные судьи утверждались Сенатом. К ведению мировых судей относилось решение мелких уголовных (до полутора лет лишения свободы) и гражданских дел (с ценой иска до 500 руб.).
Волостные суды разрешали только крестьянские дела.
К общим судебным органам также относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд состоял из коронного суда (его члены назначались царем по представлению министра юстиции из дворян) либо коронного суда вместе с присяжными заседателями, списки которых составлялись земскими и городскими управами и согласовывались с губернатором или градоначальником.
Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда, состоявшего из 3 членов и 12 присяжных. При этом решался вопрос о виновности либо невиновности подсудимого, после чего определялась мера наказания. Приговоры по таким делам вступали в законную силу немедленно и не подлежали апелляции. В кассационном порядке их мог рассматривать Сенат. Гражданские дела рассматривались без присяжных.
Судебная палата рассматривала в качестве суда первой инстанции при участии сословных представителей дела о государственных и должностных преступлениях.
В 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы, которые возглавлялись полицмейстерми. В компетенцию полицейских органов входили охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. В 1782 г. в городах создаются новые полицейские органы – управы благочиния, которые подчинялись губернскому правлению.
Город делился на полицейские части (во главе стоял частный пристав), части – на кварталы (во главе с квартальными надзирателями и поручиками), кварталы – на дворы.
Полицейские органы ведали городскими тюрьмами, в которых содержались политические и особо опасные преступники.
Для осуществления налоговых и штрафных взысканий образуются Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с аукционной камерой, служащей для продажи конфискованного имущества.
41. Военная реформа Петра I
Реорганизация армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на феодальной основе, была необходима, т. к. военные действия показали полную непригодность вооруженных сил России и отсталость страны.
В 1699–1700 гг. Петр I проводит централизованный набор рекрутов для пехоты. С 1705 г. окончательно вводится рекрутская система, которая формировалась из охочих людей (лично свободных подданных и даточных людей рекрутов).
Для комплектования частей была учреждена комиссия – Генеральный двор, в результате работы которой было создано 27 пехотных и 2 драгунских полка, сведенных в 3 дивизии. Военная служба становится пожизненной и постоянной, отставка предоставлялась только больным и увечным.
Военное обучение офицеров и солдат проводится по Воинскому артикулу (единому строевому уставу).
Вместе с регулярной армией создаются первые военные школы для подготовки офицеров. В 1700 г. была учреждена первая военная школа. В январе 1701 г. в Москве основана Школа математических и навигационных наук. В 1712 г. открылась первая русская Военно-инженерная школа, а в 1715 г. Военно-морская академия в Петербурге. Одновременно с подготовкой офицеров из русских дворян, практиковалось привлечение на службу иноземцев. Армия России состояла из таких 3 родов войск, как:
1) пехота – главный род войск, делившаяся на гвардейскую, гренадерскую и линейную. В 1711 г. пехотные полки состояли из 1 гренадерской и 7 фузилерных рот, сведенных в 2 батальона. Основной боевой единицей пехоты был полк, состоящий из 2 батальонов. Полком командовал полковник, батальоном – майор, ротой – капитан, а плутонгом – капрал;
2) кавалерия (регулярная конница), которая с 1702 г. состояла из даточных людей, а с 1705 г. комплектовались рекрутами. Русскую кавалерию составляли:
а) драгуны-фузилеры;
б) драгуны-гренадеры;
в) драгунские гарнизонные полки;
3) артиллерия, которая делилась на:
а) полковую;
б) полевую;
в) осадную (брештовую, или проломную);