122. Реестры государственных контрактов
По итогам размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных нужд) ведутся реестры государственных контрактов, заключенных от имени РФ; государственных контрактов, заключенных от имени субъекта РФ; муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Их ведут соответственно федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение таких реестров.
В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об исполнении контракта.
В течение 3 дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные сведения в соответствующие уполномоченные на ведение реестров органы.
Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, доступны для ознакомления на официальных сайтах органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных органов без взимания платы.
123. Порядок заключения контракта
Сторона, получившая проект контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне.
При наличии разногласий по условиям контракта в тот же срок сторона, получившая контракт, составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта.
Сторона, получившая контракте протоколом разногласий, в течение 30 дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Контракт по результатам конкурса должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.
Если поставка товаров осуществляется не государственному (муниципальному) заказчику, а иным покупателям, то поставщику и соответствующим покупателям направляется извещение о прикреплении их друг к другу. Такое извещение направляется адресатам не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта и является основанием для заключения между ними договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. В этом случае покупатель сам будет оплачивать поставленные товары как сторона договора.
Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (то есть извещение о прикреплении не порождает для покупателя обязанности заключить договор).
Об отказе покупателя поставщик должен незамедлительно уведомить заказчика и может потребовать от него нового извещения о прикреплении к другому покупателю. Заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления либо выдает такое извещение, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товар.
Если заказчик не выполняет эти обязанности, поставщик вправе потребовать от него принять и оплатить товары либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с реализацией, на заказчика.
Изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Расторжение государственного (муниципального) контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
124. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции
По договору контрактации сельскохозяйственной продукции организация или фермер обязуется вырастить или произвести сельскохозяйственную продукцию в определенном количестве, ассортименте и в определенные сроки и передать ее заготовителю.
Одной из сторон обязательно должна быть организация или фермер, самостоятельно производящие продукцию, другой стороной выступает организация-заготовитель, закупающая продукцию для переработки в товары или для хозяйственного использования.
Предметом контрактации служит только сельхозпродукция в сыром виде или прошедшая необходимую первичную обработку. Если выращенная продукция прошла производственную переработку, то созданные товары (масло, сыр, колбаса) уже не могут контрактоваться. Их реализация осуществляется в режиме поставки или оптовой купли-продажи (с учетом правил продажи населению).
Договор регламентируют ст. 535–538 ГК. К отношениям по договору контрактации в части, не урегулированной ГК, применяются общие правила о договоре поставки, а при отсутствии таковых – общие положения о договоре купли-продажи (п.2 ст. 525 ГК). В случаях закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяются правила Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 55-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Момент заключения и момент исполнения договора не совпадают, так как предметом договора является продукция, которую еще только надлежит вырастить.
Существенное условие договора – предмет (сельскохозяйственная продукция, то есть выращенная (произведенная) и не подвергавшаяся переработке). Условие о количестве подлежащей поставке сельскохозяйственной продукции определяется не точной цифрой, а установлением границ, определяющих наименьшее и наибольшее количество продукции. При этом заготовитель продукции не вправе отказаться от принятия наибольшего количества, а производитель имеет право сдать наименьшее количество продукции, указанной в договоре.
Цена и срок не являются существенными условиями. Цена, если она не установлена, определяется согласно ст. 424 ГК, а срок – согласно ст. 314 ГК.
125. Обязанности заготовителя и производителя сельскохозяйственной продукции
Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз.
В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.
Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором (ст. 536 ГК).
Заготовитель вправе не принять продукцию, поставка которой просрочена, только если он предварительно уведомил производителя о своем отказе и уведомление было получено производителем до отправки продукции.
Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Если производитель сельскохозяйственной продукции не исполнил лежащее на нем обязательство либо ненадлежащим образом исполнил его, то он несет ответственность только при наличии вины (ст. 538 ГК).
Заготовитель продукции освобождается от ответственности только при наличии непреодолимой силы (то есть он отвечает и за случайный вред).
В остальном права и обязанности сторон идентичны правам и обязанностям поставщика и покупателя товаров.
126. Договор товарного кредита
Под товарным кредитом понимается кредитный договор, при котором одна сторона (кредитор) обязана предоставить другой стороне (заемщику) товары, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить в установленный срок полученные товары и заплатить кредитору обусловленное договором вознаграждение.
Договор регламентируется ст. 822 ГК. На него распространяются нормы о кредитном договоре, если иное не предусмотрено договором товарного кредита и не вытекает из существа обязательства.
Стороны договора – любые субъекты предпринимательской деятельности. Кредитором не может быть только банк или иное кредитное учреждение.
Существенные условия договора – предмет, условия предоставления товарного кредита, проценты за кредит.
Предметом договора являются такие товары, как сельскохозяйственная продукция, полуфабрикаты, сырье, горюче-смазочные материалы и т. п. Поскольку договор товарного кредита обычно заключается в производственных целях, к нему применяются не только положения о займе (кредите), но и условия о количестве, об ассортименте, о качестве, о таре и другие правила купли-продажи товаров (ст.465–485 ГК). Среди условий договора должны указываться сроки и порядок возврата товарного кредита. Проценты за кредит включают ставку рефинансирования ЦБ России и вознаграждение кредитора.
Договор должен быть заключен в письменной форме. На него распространяется положение ст. 820 ГК о ничтожности договора в случае нарушения его письменной формы.
127. Договор мены товаров
По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
Договор является консенсуальным, взаимным, возмездным.
Сторонами договора могут быть любые юридические и физические лица, а также публично-правовые образования. В договоре мены могут принимать участие только те лица, которые обладают правом собственности либо другим вещным правом на обмениваемые товары.
В ряде случаев правомочия по распоряжению имуществом могут быть предоставлены лицу, не являющемуся субъектом права собственности или иного ограниченного вещного права на это имущество. В частности, при осуществлении обмена имущества во исполнение договора комиссии стороной по договору мены этого имущества является комиссионер, действующий от своего имени (ст.990 ГК). В таком же порядке заключает договор мены агент, действующий от своего имени по поручению и за счет принципала на о сновании агентского договор а (п. 1 ст. 1005 ГК). Право на заключение сделок от своего имени, в том числе в качестве стороны договора мены, предоставлено также доверительному управляющему в отношении имущества, переданного ему по договору доверительного управления (п. 3 ст. 1012 ГК).
Каждая из сторон признается продавцом в отношении передаваемого товара и покупателем в отношении получаемого товара. По общему правилу, приобретая товар у контрагента по договору мены, каждая из сторон договора становится собственником этого товара. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законом или договором, субъект договора мены не приобретает права собственности на полученный товар.
К числу таких субъектов относятся, во-первых, государственные и муниципальные предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения либо оперативного управления на закрепленное за ними имущество, а также учреждения. Совершая договоры мены, они приобретают на имущество, полученное в обмен на то, которое было передано контрагенту, соответствующее ограниченное вещное право. Собственником же товара становится лицо, являющееся собственником имущества, закрепленного за указанными юридическими лицами.
Во-вторых, не становятся собственниками приобретенных по договору мены товаров граждане или юридические лица, наделенные полномочиями на совершение указанных действий от своего имени в силу договора комиссии, агентского договора или договора доверительного управления.
Существенным условием договора мены является предмет, то есть условие об обмениваемых товарах, которое считается согласованным, если стороны определили наименование и количество товаров, подлежащих обмену.
Обмениваемые товары предполагаются равноценными. При мене допускается компенсация неравноценных обмениваемых товаров в денежной форме. Такая неравноценность должна быть заранее оговорена в договоре.
Право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам одновременно после исполнения обеими сторонами их обязательств по передаче товаров, если законом или договором не предусмотрено иное. Если сроки передачи не совпадают, то применяются правила о встречном исполнении обязательств.
Расходы на передачу и принятие обмениваемых товаров осуществляется в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.
Форма договора подчиняется общим нормам о форме сделок.
Содержание договора мены составляют обязанности сторон передать товар контрагенту и права требовать такой передачи. Стороны обязаны передать товар свободным от прав третьих лиц. Сторона, у которой третьим лицом изъят товар, приобретенный по договору мены, вправе потребовать от другой стороны возврата товара, полученного последней в обмен, и (или) возмещения убытков.
128. Понятие структуры договорных связей
Процесс продвижения товаров от производителей к потребителям регулируется как законодательством, так и договорами.
Для обеспечения своей деятельности каждое предприятие формирует собственную систему договорных связей, в которой существует определенная иерархия договоров. Договоры могут быть как регулярными, так и эпизодическими, как основными, так и вспомогательными.
В рамках системы договорных связей существует тесная взаимозависимость основных договоров и вспомогательных, содействующих выполнению первых.
Структура договорных связей – это структура основных договорно-хозяйственных связей, то есть связей регулярных, наиболее крупных по объему, стоимости товаров либо по иным показателям, значимых для организации.
Структура основных договорных связей определяет профиль и содержание деятельности фирмы, решающим образом влияет на ее внутреннее построение, численность персонала, распределение обязанностей.
Различают два вида связей по реализации товара на основе отдельных договоров:
• прямые связи – между изготовителями и потребителями товаров;
• связи с участием промежуточных организаций (в данном случае несколько договоров составляют договорную цепочку).
Посреднические организации выполняют функцию закупки крупных партий товаров и их перепродажи мелкими партиями. Обычно договорная цепочка составляет от 3 до 5 звеньев (90 % малых предприятий являются торговыми или торгово-посредническими).
Для каждого среднего и крупного договора необходимо составлять сетевой график, в котором графически отображались бы все участники и все этапы работ по выполнению обязательств основного договора.
На базе совокупности сетевых графиков формируются задания для подразделений фирмы по месяцам, неделям и дням.
Особенности договорных отношений возникают при привлечении к выполнению основного договора соисполнителей. Генеральный исполнитель привлекает субисполнителей, с которыми, в свою очередь, заключает договоры. Ответственность за выполнение работ соисполнителями перед генеральным заказчиком несет генеральный исполнитель. Такой порядок принимается, когда силами генерального исполнителя всю работу не выполнить и требуется привлечение сторонних специалистов. Это отношения одного порядка с отношениями между принципалом, агентом и субагентом, между комитентом, комиссионером и субкомиссионером и др. В отдельных случаях для привлечения субисполнителя требуется согласие заказчика.
129. Основания выбора субъектами структуры договорных связей
Выбор субъектом хозяйствования структуры договорных связей зависит от положения, которое он занимает в договоре.
Для предприятий-изготовителей более выгодна продажа товара оптовому посреднику, а не напрямую потребителю. Это объясняется следующими обстоятельствами.
• Привлечение посредника снимает с изготовителя заботу о реализации товара, поиске покупателей, подборе партий товара, об отгрузке товаров в многочисленные адреса.
• При наличии посредников убыстряются расчеты за товар между контрагентами.
Важно соотнести цену товара при его оптовой продаже посреднику с величиной затрат, которые вынужден будет нести изготовитель при реализации своего товара непосредственно потребителям. Произведенный расчет и должен служить основой выбора структуры связей.
Перед организациями потребителей также стоит выбор: закупать товары напрямую у изготовителя или через посредника.
Договор с посредником может быть заключен в следующих вариантах:
• транзитная отгрузка (товар по указанию посредника от производителя поступает непосредственно потребителю);
• складская отгрузка (от производителя товар направляется на склад посредника и далее отгружается потребителю).
Транзитная отгрузка не дает потребителю никаких выгод, тогда как складская отгрузка такие преимущества предоставляет.
• У потребителя нет необходимости создавать запасы товара: они всегда могут быть получены со склада.
• У потребителя нет необходимости приобретать складские помещения и нести расходы на хранение.
• Посредник способен оказать ряд дополнительных услуг, таких как подборка ассортиментных групп товара; составление комплектов изделий, производимых разными изготовителями; предпроизводственная подготовка материалов – раскрой, нарезка, расфасовка и упаковка в количествах, удобных для потребителя.
• Потребитель может оперативно получать запчасти для снятого с производства оборудования.
130. Особенности структуры договорных связей по поставкам товаров для государственных (муниципальных) нужд
Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных (муниципальных) нужд может отличаться многоуровневостью.
Так, подписание контракта означает непосредственное возникновение взаимных обязательств между заказчиком и поставщиком. Эта схема применяется, когда заказчиком выступает организация, сама использующая товар, например унитарное или казенное предприятие. Когда же товар закупается для других лиц, заказчик выдает поставщику отгрузочную разнарядку с указанием в ней наименований и адресов получателей товара. Товар при этом отгружается получателям, а его стоимость оплачивается заказчиком, получившим соответствующие средства из бюджета (ст. 531 ГК).
Вместе с тем ст. 529 ГК предусматривает более сложную двухуровневую структуру связей: в заключенном контракте может быть установлено, что поставка будет производиться покупателю, который сам и расплатится за товар. В этом случае заказчик выдает покупателю и поставщику извещение о прикреплении их друг к другу. При этом поставщик обязан в 30-дневный срок заключить с покупателем договор на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. В данной ситуации действует следующая схема.
• Первое обязательство оформляется контрактом между заказчиком и поставщиком.
• Второе обязательство оформляется договором между покупателем и поставщиком.