использование различных психологических методов и приемов, повышающих эффективность учебного процесса;
усвоение материала или включение нового учебного материала в систему уже имеющихся знаний и умений.
Технология обучения безработных, имеющих профессии и специальности, должна основываться на личностно-ориентированном принципе образования, быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт обучаемых.
Сравнительный анализ существующих педагогических технологий и практика обучения безработных показывают, что наиболее эффективными являются личностно ориентированные и блочно-модульные технологии, которые позволяют безработному пройти индивидуальный образовательный путь, а преподавателю – учесть индивидуальные особенности безработного, развить его способности и мотивацию.
Новые педагогические технологии позволяют ясно сформулировать цели обучения различного уровня, структурировать учебный материал в блоки и модули, проектировать формы, методы и средства обучения, способствующие достижению планируемого результата.
Практика работы служб занятости показывает, что наиболее значимыми дидактическими условиями являются:
актуализация имеющихся знаний и умений;
определение начального уровня знаний и умений;
применение индивидуальной учебно-программной документации;
разработка и использование индивидуального пакета учебных материалов;
применение активных методов обучения и рациональных форм организации учебного процесса; оценка итогов обучения.
С учетом вышеизложенного проектируются организация, содержание, формы и методы профессионального обучения безработных граждан.
Учитывая высокую социально-экономическую значимость предпринимательства как одного из самых перспективных направлений обеспечения занятости населения, необходимо активизировать роль социальных партнеров в сфере предпринимательства, значительно увеличить объемы подготовки и переподготовки кадров для этой сферы.
Можно отметить следующие приоритетные направления развития предпринимательства:
в области производства сельскохозяйственной продукции;
в области производства продовольственных и промышленных товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
в области строительства объектов жилищного, производственного и социального назначения;
в области оказания производственных, коммунальных и бытовых услуг.
Малый бизнес призван содействовать решению проблем трудоустройства демобилизованных военнослужащих, инвалидов, выпускников образовательных учреждений, женщин, безработных и других категорий незанятого населения.
Обучение незанятого населения предпринимательской деятельности необходимо осуществлять исходя из конкретных задач развития предпринимательства в регионах, создания на этой основе новых рабочих мест.
Положительный опыт обучения менеджеров сферы предпринимательства и безработных граждан предпринимательству сложился в результате сотрудничества государственной службы занятости с Академией менеджмента и рынка, которая реализует "Морозовский проект" – специальную программу подготовки предпринимателей и менеджеров в регионах РФ.
Особое внимание в мероприятиях по развитию системы профессионального обучения безработных граждан должно уделяться молодежи, численность которой колеблется в пределах 30–40 % от общего количества зарегистрированных безработных.
Для направления выпускников общеобразовательных школ и незанятой молодежи, не имеющей профессии, в профессиональные образовательные учреждения в целях получения рыночно ориентированного профессионального образования до начала трудовой деятельности разработаны и реализуются рекомендации по работе с этой категорией молодежи. Это позволяет ежегодно оказывать такие образовательные услуги десяткам тысяч (в целом по РФ – около 100 тысяч) молодых людей, не имеющих профессионального образования.
В системе мероприятий по социальному партнерству возрастает роль профориентации и психологической поддержки населения, оценки профессиональной пригодности и психологической поддержки безработных, организации их упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки, сопровождения профессиональной карьеры работников.
Профессиональное обучение является одним из эффективных средств возвращения безработных к трудовой деятельности и повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Партнерство служб занятости с образовательными учреждениями должно быть направлено на следующие цели.
1. Предупреждение безработицы:
путем профессиональной ориентации школьной молодежи на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до начала трудовой деятельности;
участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки кадров в профессиональных образовательных учреждениях.
2. Приобщение незанятого населения к общественному труду:
посредством профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
совместной разработки перечней профессий, стандартов на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий, научного и информационного обеспечения обучения взрослого населения.
Такая практика применяется в большинстве территорий РФ. Так, в Московской, Тверской, Омской, Челябинской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Астраханской, Мурманской, Ленинградской областях, в Карельской республике службы занятости на основе анализа состояния и прогноза развития рынка труда определяют объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в различных образовательных учреждениях с учетом потребности экономики регионов.
В ряде регионов РФ накоплен положительный опыт сотрудничества служб занятости с органами образования, вузами и другими социальными партнерами.
Плодотворным является сотрудничество с Академией профессионального образования, одним из учредителей которой является государственная служба занятости. Под руководством президента Академии И. П. Смирнова ученые академии совместно со специалистами службы занятости провели тематические исследования и разработали научно-методические документы по проблемам профессионального обучения безработных. Ряд сотрудников служб занятости под руководством членов Академии защитили кандидатские и докторские диссертации по проблемам повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Основное внимание на первом этапе сотрудничества уделено разработке необходимых документов, определяющих организационно-правовую и финансовую основу профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан, и обеспечение такими документами территориальных органов управления образованием и служб занятости. Местным органам управления образованием и службам занятости направлены совместные документы:
положение об организации профессиональной подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения;
модель учебного плана профессионального обучения безработных;
инструктивно-методическое письмо о взаимодействии органов управления образованием и службы занятости и другие материалы.
В большинстве территорий развернута совместная работа по организации профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан. В Костромской области служба занятости и управление образованием проводят интересную работу по внедрению модульного принципа при отборе содержания и организации профессионального обучения.
В Ставропольском крае по инициативе службы занятости контрольные цифры приема учащихся в учебные заведения рассматриваются и утверждаются координационным комитетом содействия занятости с учетом потребностей экономики региона и конъюнктуры рынка труда.
В Орловской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Тульской, Тверской, Новосибирской областях совместными усилиями органов управления образованием и служб занятости при поддержке администраций городов и районов найдены эффективные формы сотрудничества, направленные на снижение напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи.
Опыт работы органов образования и служб занятости Орловской и Липецкой областей был изучен специалистами Минтруда и Минобразования России, учеными Академии профессионального образования и рассматривался на совместной коллегии этих министерств. Была отмечена четкая система совместной работы по повышению качества рабочей силы на рынке труда, трудоустройству выпускников образовательных учреждений, их адаптации на производстве. Коллегия рекомендовала распространить накопленный опыт во всех территориях России.
В этих регионах при непосредственном участии органов образования, служб занятости, учебных заведений разработан прогноз потребности предприятий и организаций области в рабочих кадрах в профессиональном разрезе. Он учитывается при планировании приема молодежи на обучение в профессиональных образовательных учреждениях и позволяет вносить необходимые коррективы в распределение выпускников.
Необходимо последовательно осуществлять переход на территориально-отраслевое планирование подготовки кадров из числа молодежи. План-заказ на подготовку кадров следует утверждать руководителям районных администраций, служб занятости и предприятий с учетом конъюнктуры рынка труда, что повысит эффективность трудоустройства выпускников учебных заведений.
Службы занятости регионов совместно предприятиями и организациями должны проводить работу по опережающему обучению высвобождаемых работников, разрабатывать и реализовывать мероприятия по заблаговременной переподготовке персонала, намеченного к высвобождению, а также содействовать развитию подготовки, повышению квалификации, переподготовке и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда.
Такие превентивные меры позволят предприятиям и организациям более целенаправленно готовить конкурентоспособных и профессионально мобильных специалистов, а службам занятости – более оперативно подыскивать им соответствующие рабочие места.
Органы образования и образовательные учреждения совместно со службами занятости, работодателями, другими социальными партнерами должны осуществлять отбор и подготовку кадров с учетом потребностей экономики и рынка труда. В решении указанных проблем большая роль отводится Координационным комитетам содействия занятости населения.
На основе вышеизложенного и с учетом практики совместной работы органов образования, учебных заведений, предприятий и служб занятости можно предложить следующий механизм взаимодействия социальных партнеров в сфере профессионального образования и обучения:
анализ планов социально-экономического развития территорий, формирование системы постоянного мониторинга и прогнозирования территориальных рынков труда как основы для определения потребностей предприятий и организаций регионов в рабочей силе;
мониторинг потребностей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе для получения необходимой базы данных для планирования и организации учебно-воспитательного процесса;
анализ баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности и обоснование объемов и рациональной структуры подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
создание в территориях единой информационной базы о состоянии рынка труда, о наиболее востребованных и перспективных специальностях и профессиях, о возможностях получения профессионального образования и трудоустройства;
периодическое информирование молодежи, незанятого населения, учебных заведений, работодателей о положении в сфере занятости и на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы;
постоянное изучение и прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора профессии (специальности) и сферы будущей трудовой деятельности;
обеспечение высокого уровня подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования и непосредственно на производстве как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;
налаживание социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадров, а также развитие контрактной системы подготовки молодых специалистов;
осуществление совместной деятельности служб занятости, органов образования и работодателей по приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями молодежи и экономики регионов;
развитие в регионах и в каждом учебном заведении системы профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения, создание в учебных заведениях служб маркетинга и трудоустройства выпускников;
развитие системы дополнительного профессионального образования; организация, при необходимости, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, безработных граждан и выпускников учреждений профессионального образования, испытывающих трудности в трудоустройстве;
осуществление системы мер по социально-профессиональной адаптации на предприятиях выпускников учреждений профессионального образования.
Реализация такого механизма партнерства в сфере профессионального образования и обучения позволит сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, повысить качество подготовки кадров, улучшить ситуацию с трудоустройством и занятостью молодежи, высвобождаемых работников и безработных граждан.
В настоящее время приоритетными направлениями являются усиление роли социальных партнеров в вопросах профессионального образования и обучения, формирование механизма социального партнерства на уровне учреждений профессионального образования, территориальном, региональном, федеральном и отраслевом уровнях.
13. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА
В настоящее время во многих регионах рынок образовательных услуг с его ориентацией на интересы молодежи, родителей и их материальные возможности и рынок труда – с жесткими законами спроса и предложения рабочей силы – развиваются практически независимо.
Для обоснования основных направлений эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда необходимо на основе информации о социально-экономическом развитии регионов, о работе служб занятости, органов образования и учебных заведений проанализировать следующие факторы:
состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики территориальных рынков труда – для обоснования требований работодателей и рынка труда к качеству и рациональной структуре подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, для разработки классификаторов профессий, профессиональных и образовательных стандартов;
потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональном образовании;
баланс выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности;
причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
13.1. Состояние и ключевые проблемы рынка труда
Изучение состояния, ключевых проблем и прогнозных характеристик рынка труда для определения требований рынка труда и работодателей к структуре и качеству подготовки кадров можно осуществлять на основе анализа рынка труда, периодически выпускаемого службами занятости, обследования предприятий и организаций региона, мониторинга регистрируемой безработицы, анализа заявок предприятий на подготовку кадров. Эти данные можно получить в статистике Федеральной службы по труду и занятости и территориальных службах занятости.
Анализ современного состояния общероссийского и территориальных рынков труда, результатов мониторинга регистрируемой безработицы выявил следующие ключевые проблемы:
слабая развитость общего рыночного пространства;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и на региональных рынках труда;
недостаточная адаптация учреждений профессионального образования к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников не трудоустраивается по полученной профессии (специальности);
низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, нуждающихся в трудоустройстве;
недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживается рост профессионального мастерства, мобильность рабочей силы и увеличивается фрикционная безработица (временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую);
высокий удельный вес слабо механизированных рабочих мест.
Центральной проблемой общероссийского и территориальных рынков труда является качество рабочей силы и ее оптимальное распределение по территориям, отраслям и организациям.
В результате взаимодействия служб занятости с работодателями банк вакансий регулярно пополняется. В течение 2006 г. он составил 6985 тыс. вакантных рабочих мест. Однако качественный состав вакансий и существующее несоответствие спроса на рабочую силу и предложения не позволяет своевременно заполнять эти вакансии. В результате коэффициент напряженности (отношение численности граждан, зарегистрированных в службах занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству свободных рабочих мест) к началу 2006 г. в среднем по РФ составил 2,5.
В ряде субъектов РФ коэффициент напряженности превышает средний уровень в несколько раз. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Ингушетии (70,0), Дагестане (101,3), Читинской области (27,9), в Северной Осетии (20,5) и др.
Выявленные проблемы общероссийского рынка труда характерны для большинства субъектов РФ и не могут быть разрешены без осуществления федеральными и региональными органами власти активной политики занятости, регулирования рынка труда, улучшения его функционирования и взаимодействия с социальными партнерами, особенно в вопросах подготовки, распределения и использования рабочей силы.
Современные отношения между системой подготовки кадров и рынком труда характеризуются большой дифференциацией региональных рынков труда, а также рядом противоречий:
между спросом и предложением рабочей силы;
между желанием заниматься интересным делом и ограниченными возможностями трудоустройства молодежи и взрослого населения;
между стремлением молодежи к раннему включению в трудовую деятельность и трудностью осуществить эти намерения вследствие отсутствия соответствующих рабочих мест;
между необходимостью рационального распределения трудовых ресурсов и необоснованностью, неосознанностью выбора профессии молодежью.
Рынок труда выполняет сложные функции механизма воспроизводства рабочей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и рациональной занятости.