Мы провели исследование, целью которого было выяснить, как соблюдаются свобода совести и свобода вероисповедания на территории Исправительной колонии № 1, расположенной в городе Тамбове. Эта колония строгого режима считается одной из лучших в системе исправительных учреждений и имеет достаточно высокий рейтинг среди самих заключенных. На территорию колонии имеется домовая церковь, освященная Владыкой епископом Тамбовским и Мичуринским Феодосием, религиозные обряды в которой ведет священник, отец Николай. Достаточно богатый выбор религиозной литературы. Однако лицам нехристианского вероисповедания подобные права не предоставляются. В городе они могли бы посещать места богослужений в соответствии со своими религиозными убеждениями, но в колонии нет транспорта, чтобы вывезти заключенных в культовые учреждения. Таким образом, даже при поверхностном изучении вопроса можно сделать вывод, что в учреждениях, исполняющих наказания, права на свободу совести и свободу вероисповедания реализуются лишь частично, при этом православное вероисповедание явно доминирует над остальными, что является грубым нарушением конституционных принципов.
Свобода совести военнослужащих определяется Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. В соответствии с данным законом военнослужащим предоставляется и гарантируется право на свободу вероисповедания (ст. 8), однако с существенными ограничениями. Так, в части 2 статьи 9 закреплено, что "Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы" и "Военнослужащие не вправе: использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним" (ч. 7 ст. 10 Закона). Вместе с тем, хотя Уголовный кодекс Российкой Федерации и не предусматривает уголовной ответственности за отказ от исполнения служебных обязанностей по мотивам убеждений, как это было ранее, однако военнослужащий, отказывающийся исполнять свои служебные обязанности по этому основанию, может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа, состав данного преступления предусмотрен статьей 332 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, возможность реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания военнослужащими представляется затруднительной.
Анализируя Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", правоприменительную практику и сложившиеся общественные отношения в сфере свободы совести и вероисповедания, резюмируем:
1. Закон подвергался критике на всех этапах его разработки и в настоящее время дискуссии о необходимости его совершенствования не прекращаются.
2. Закон не лишен серьезных недостатков, главными из которых являются несоответствие его отдельных положений Конституции Российской Федерации, наличие противоречий, неточность юридических конструкций, возможность их полярного толкования и невыработанный понятийный аппарат.
3. Закон регулирует не все общественные отношения в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, что требует не только его дальнейшего совершенствования, но и формирования всего комплекса законодательства, устанавливающего и регулирующего отношения в этой области.
Совершествование закона связано с необходимостью внесения изменений и дополнений в данный нормативно-правовой акт либо принятием нового Федерального закона, соответствовавшего Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям международных договоров.
Применительно к Российской Федерации видится два возможных направления совершенствования закона: усиление деструктивных тенденций, откат в сторону тоталитаризма и нарушения права человека на свободу совести и свободу вероисповедания и второй путь – создание широкой правовой концепции свободы совести и свободы вероисповедания, соответствующей демократическим принципам и реалиям XXI в., на основе которой и будет разработан закон, регулирующий институт свободы совести и свободы вероисповедания.
Заключение
Проведенная работа в рамках настоящего монографического исследования позволяет сформулировать выводы и предложения, которые сводятся к следующему:
I. В условиях тоталитарного административно-бюрократического режима в СССР право на свободу совести и свободу вероисповедания практически попиралось и ограничивалось. В последнее время в общественно-политической жизни страны произошли существенные сдвиги, связанные с пониманием и осуществлением свободы совести и свободы вероисповедания, однако проведенный анализ национального и международного законодательства, регулирующего институт свободы совести и свободы вероисповедания, судебной и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что формирование исследуемого института не завершено, многие нормы, составляющие институт представляются конкурирующими, конфликтующими, таким образом требуется существенная доработка законодательства.
В связи с вышеизложенным представляется актуальным междисциплинарное исследование направлений совершенствования правового регулирования института свободы совести и свободы вероисповедания и определение его значения в контексте глобализации. Мы считаем, что особую роль в процессе глобализации играет формирование эффективного правового механизма для реализации права каждого индивида на свободу совести и свободу вероисповедания.
Анализируя институт свободы совести и свободы вероисповедания в России, мы предлагаем собственное его определение: определяя институт свободы совести и свободы вероисповедания как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере права человека принимать или не принимать, свободно выбирать, менять, распространять и выражать любые мировоззренческие системы, не подвергаясь дискриминации и преследованиям со стороны государства и общества.
II. Можно констатировать, что на сегодняшний день в России, на федеральном уровне, продолжает формироваться антиконституционная нормативно-правовая база и в этих условиях, критическому осмыслению необходимо подвергнуть конфессиональную политику государства, которая должна быть производной от конституционных принципов, положений международных актов и договоров и строго им соответствовать.
Прежде всего, антиконституционная политика России выражается в поддержке государством концепции введения в правовое поле России "традиционности", что по нашему мнению, диктуется "заинтересованными кругами", которые стремятся сформировать антиконституционное, дикриминирующее права граждан законодательство.
Авторами исследованы различные подходы к совершенствованию законодательства в сфере свободы совести и вероисповедания и выработан собственный концептуальный подход к совершенствованию правового обеспечения исследуемого института, который заключается в приведении соответствия законодательства в области свободы совести и вероисповедания международным актам, конституционным принципам, нравственно-гуманистическим критериям, изменившейся религиозной ситуацией в России и новым реалиям.
III. Исходя из характера выявленных недостатков в действующем законодательстве, нами сформулированы предложения по совершенствованию правового института свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации, которые в основном сводятся к следующему.
Во-первых, формирование широкой правовой доктрины свободы совести и свободы вероисповедания, в соответствии с которой должно формироваться законодательство, регулирующее данный институт.
Во-вторых, внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о свободе совести и свободе вероисповеданий с целью устранения противоречий, относительно правовой регламентации данной свободы и ее юридического отграничения от иных прав и свобод в нормативно-правовых актах всех уровней, с согласованием их содержания и юридической силы; детальная регламентация механизма реализации свободы совести и свободы вероисповедания в Федеральном законе.
В-третьих, выработка понятийного аппарата, соответствующего требованиям Конституции, принципам международного права и новым реалиям в области свободы совести и свободы вероисповедания.
В заключение, нельзя не обратить внимание на ряд вопросов, которые стоят перед Российской Федерацией. Это, в первую очередь, формирование широкой правовой концепции института свободы совести и свободы вероисповедания, устранения из системы права некорректных правовых терминов и разработка понятийного аппарата, свободного от узкоконфессиональных и атеистических ограничений.
Думается, что решение этих конкретных вопросов современной российской действительности является насущной задачей Российского государства. При этом необходимо проанализировать исторический опыт, как отечественный, так и зарубежный, а так же теоретические разработки в области свободы совести и свободы вероисповедания.
Список использованных источников
Официальные документы и нормативные материалы
1. Конституция (основной закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10.12.1948 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 39–43.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 44–52.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 53–68.
5. Воззвание Тегеранской Конференции. Принято 13.05.1968 Международной конференцией по правам человека в Тегеране. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 77–79.
6. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. Провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25.11.1981 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 132–134.
7. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 539–551.
8. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Париж, 20.03.1952 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 551–552.
9. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 01.08.1975 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – 641–645.
10. Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после совещания. Мадрид, 06.09.1983 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 645–647.
11. Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Вена, 15.01.1989 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 648–653.
12. Документ Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29.06. 1990 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 653–664.
13. Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже). Париж, 21.11.1990 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 664–666.
14. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Минск, 26.05.1995 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 711–719.
15. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
16. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.
17. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
18. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
20. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
22. О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон Союза Советских Социалистических Республик от 24.06.1981 № 5152-Х // Ведомости ВС СССР. – 1981. – № 26. – Ст. 836.
23. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27.04.1993 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. – 1993 – № 19. – Ст. 685.
24. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 21. – Ст. 1211.
25. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 13.– Ст. 1475.
26. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 27 июля.
27. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.
28. О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий: Указ Президента Российской Федерации от 14.03.1996 № 378 // Гарант. Законодательство. [Электрон. ресурс].
29. Собрание законодательства субъектов Российской Федерации. – М.: ООО "Мега Рейд", 2005. – 1028 с.
30. Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации // Гарант. Законодательство. [Электрон. ресурс].
31. Конституция и законы Союза ССР. – М.: Известия народных депутатов СССР, 1983.
32. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12.04.1978, с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27.10.1989, от 31.05, 16.06 и 27.10.1989, от 31.05, 16.06 и 15.12.1990. – М.: Советская Россия, 1991.
33. Конституция (Основной закон) Российской социалистической федеративной советской республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 // Собрание узаконений РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582.
34. Закон Союза Советских Социалистических Республик "О свободе совести и религиозных организациях" от 01.10.1990 // Ведомости Верховного Совета СССР. – М., 1990. – № 12.
35. О свободе вероисповеданий: Закон РСФСР от 25.10.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 21. – Ст. 240.
36. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 15.12.1990// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 29. – Ст. 395.
37. О порядке введения в действие Закона РСФСР О свободе вероисповеданий: Постановление Верховного Совета РСФСР// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 21. – Ст. 241.
38. Постановление ЦК ВКП(б) от 14.03.1930 "О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении" // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – Т. IV. – М., 1970. – С. 397.
39. Декрет СНК от 20.01.1918 "Об отделении церкви от государства колы от церкви" // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1918.– № 18.– Ст. 263.
40. Постановление Народного Комиссариата юстиции от 24.08.1918 "О порядке проведения в жизнь Декрета "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" (Инструкция)" // Собрание узаконений РСФСР. – 1918. – № 62. – Ст. 685.
41. Постановление Временного Правительства. – О свободе совести II Вестник Временного Правительства. – 1917. – Четверг, 20-го июля (2-го августа). – № 109 (155).
42. Постановление Временного Правительства. – Об отмене вероисповедных и национальных ограничений II Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате. – 1917. – № 70. – Ст. 400.
43. Именной Высочайший указ, данный Сенату (Собр. Узак. 1905 г. Апреля 17, отд. I, ст. 526). – Об укреплении начал веротерпимости II Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Том XXV. 1905. – Отделение 1 от № 25605 – 27172 и Дополнения. – Санкт-Петербург, 1908. – 26125. – Апреля 17. – С. 257–258.
44. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров (Собр. Узак. 1905 г. Апреля 17, отд. I, ст. 526). "Об укреплении начал веротерпимости" // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Том XXV. 1905. – Отделение I от № 25605-27172 и Дополнения. – Санкт-Петербург, 1908. – 26126. – Апреля 17. – С. 258–262.