В результате анализа признаков вменяемого Обществу правонарушения судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что данные действия Общества следует правильно квалифицировать по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ как специальной норме административного права, предусматривающей ответственность в области предпринимательской деятельности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
В соответствии с п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Территориального управления Ростехрегулирование в части привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ [9] .
Но, несмотря на то что сторонам предоставлена возможность по определению соответствия качества товара (работы, услуги), в законе содержатся нормы, защищающие потребителя в случае, если договором не предусмотрено условие о качественности товара. К тому же, условия о качестве товара (работы, услуги) не обязательно должны быть прописаны в договоре, но могут также быть изложены в устной форме, как и сам договор. В любом случае продавец обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если же потребителем продавец был поставлен в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), то продавец (исполнитель) просто так обязан передать потребителю товар (работу, услугу) в соответствии с предъявленными требованиями и целями. Если же товар (работа или услуга) был продан без учета требований потребителя, то потребителю предоставлено право на расторжение договора со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Изготовителем (исполнителем) также может устанавливаться срок годности. Под сроком годности понимается период, по истечении которого товар (работа) становится непригодным для дальнейшего его использования. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работу). Следует отметить, что Федеральный закон "О техническом регулировании" регулирует общественные отношения, возникшие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг; оценке соответствия. Вышеуказанный Закон был принят вместо ранее действовавшего Закона РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг". В настоящее время именно он содержит все основополагающие положения в сфере сертификации качества и безопасности продуктов. В связи с этим возникла необходимость привести положения Закона РФ "О защите прав потребителей" в соответствие с положениями Федерального закона "О техническом регулировании". Для этих целей служит письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства", где говорится о порядке установления сроков годности на товары в связи с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании".
Согласно названному письму суть изменений сводится к исключению ранее действовавшей новеллы о том, что Правительство РФ утверждает перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению [10] .
Поскольку согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей" на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары изготовитель обязан устанавливать срок годности – период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению, вышеназванный перечень фактически определял ту номенклатуру продукции, в отношении которой изготовитель должен был следовать указанной императивной норме, предписанной законом.
Положения по тому же вопросу, во многом аналогичные содержащимся в Законе "О защите прав потребителей", предусмотрены и в Федеральном законе "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно ст. 16 которого при разработке новых пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны устанавливать сроки годности на те из них, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.
При этом и тот и другой закон содержит нормы (п. 5 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей" (п. 2 ст. 3 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), ограничивающие (запрещающие) оборотоспособность (продажу) товаров по истечении установленного срока годности, а также товаров, на которые должен быть установлен срок годности, но не установлен (в последнем случае запрет касается пищевых продуктов, в отношении которых установление сроков годности является обязательным в силу соответствующих положений ст. 16 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
Учитывая, что вопрос определения сроков годности на товары, напрямую связанный с защитой жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу применения Федерального закона "О техническом регулировании", т. е. касается правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам ее реализации, которые являются объектами технического регулирования, его практическое разрешение должно осуществляться в рамках принятия соответствующего технического регламента (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства"). Такой технический регламент в конечном итоге и должен содержать исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой установление срока годности является обязательным требованием, как это предусмотрено п. 3 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании".
Учитывая же, что в настоящее время указанный технический регламент отсутствует, Роспотребнадзор в контексте соответствующих положений п. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" считает, что требования, закрепленные в постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 (т. е. нормативном правовом акте, соответствующем целям и принципам технического регулирования), являются обязательными и в этой связи могут служить объектами соответствующего государственного контроля (надзора). При этом, по мнению Роспотребнадзора, вопрос о сроке признания названного ранее постановления Правительства Российской Федерации утратившим силу необходимо ставить в зависимости от сроков разработки и утверждения соответствующего технического регламента.
Что касается товаров, поименованных в п. 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей", но не вошедших в перечень, утвержденный вышеназванным постановлением Правительства РФ, то в отношении новых пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации (ст. 10 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), вопрос установления сроков годности должен решаться изготовителем с учетом соответствующих требований ст. 16 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и отражаться в технических документах, требования которых в указанной части после их утверждения становятся обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов.
В отношении же всех иных товаров положения п. 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей" (с учетом соответствующих требований ст. 4 и ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании"), по мнению Роспотребнадзора, не должны носить обязательного характера и являться предметом государственного контроля и надзора в рамках административного регулирования соответствующей деятельности изготовителей продукции. Однако данное обстоятельство ни в коей мере не должно ущемлять или ограничивать (с точки зрения гражданско-правовой ответственности продавцов и изготовителей) право потребителей на возмещение имущественного вреда за вред, причиненный вследствие недостатков товара, закрепленное ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей". И в этой связи каждый хозяйствующий субъект при решении вопроса об установлении срока годности должен иметь в виду, что если на товар должен быть установлен в соответствии с п. 4 ст. 5 указанного Закона срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, либо товар по истечении этого срока представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства").
Если же срок годности на товары (работы), установленный изготовителем (исполнителем) или в силу закона, истек, то его продажа строго запрещена. Однако данный запрет содержится не только в нормах Закона РФ "О защите прав потребителей" и постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей".
В соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты при реализации должны отвечать требованиям качества и безопасности. Во исполнение названного закона были приняты соответствующие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23). Пунктом 8.24 указанных Санитарно-эпидемиологических правил запрещается также реализация продукции с истекшим сроком годности. Однако на практике складывается иная ситуация, когда продавец, не соблюдая норм закона, продолжает реализовывать товар, у которого срок годности или реализации истек. Для предотвращения реализации товаров, срок годности или реализации которых истек, проводятся проверки и рейды Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В свою очередь данное Управление Государственной инспекции проверяет наличие всей документации о сроке годности товара и в рамках возложенных на него российским законодательством полномочий привлекает к ответственности, которая установлена КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, постановлением Управления Госторгинспекции по области предприниматель К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужили результаты проверки принадлежащего ему магазина "Татьяна", в ходе которой была установлена реализация консервов "Кета" и торта вафельного "Люкс" с истекшим сроком реализации.
Посчитав названное постановление административного органа незаконным, предприниматель К. обжаловал его в арбитражный суд.
Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В соответствии с положениями названного закона при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.
Согласно п. 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Соблюдение санитарных правил в силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 14.2 названных Санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наступление ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Факт реализации продуктов питания, а именно одной банки консервов "Кета" и вафельного торта "Люкс" в магазине, принадлежащем заявителю, с истекшими сроками реализации, подтвержден материалами дела и последним не оспаривается.
Суд, полно и всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, установил, что предприниматель К. не выполнил возложенные на него обязанности по соблюдению правил, закрепленных в федеральных законах "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающих требования к качеству и безопасности реализуемых пищевых продуктов.
При таких обстоятельствах привлечение предпринимателя К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ является правомерным [11] .
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 января 2006 г. было издано письмо № 0100/416-06-32 "О проведении работ по подтверждению сроков годности пищевых продуктов". Согласно положениям названного письма в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности пищевой продукции, выпускаемой по технической документации, ему следует разработать новую или внести в действующую техническую документацию соответствующие изменения в установленном порядке. При этом, учитывая требования ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", изготовитель обязан проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства; критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и т. д.
При обосновании сроков годности пищевой продукции следует руководствоваться Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04 "Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2004 г.).
Необходимо также учитывать, что в соответствии с разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (письмо от 16 ноября 2005 г. № СП-101-27/ 5387) ранее установленные в национальных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р) сроки годности и сроки хранения являются рекомендуемыми. Внесение в упомянутые документы изменений в части установления сроков годности будет противоречить требованиям действующего законодательства, так как они не являются техническими документами.
Таким образом, в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности продукции, установленный национальными стандартами, ему необходимо внести соответствующие требования в техническую документацию.
Проекты технических документов и опытные образцы новых пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе согласно положениям, закрепленным в Порядке организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224).
Также изготовитель (исполнитель) имеет право устанавливать гарантийный срок. Под гарантийным сроком согласно ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей" понимается период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные ст. 18 и 29 названного Закона.
Гарантийный срок начинает действовать с момента передачи товара потребителю. Если потребитель не имеет возможности использовать приобретенный товар по обстоятельствам, которые прямо зависят от действий изготовителя, то гарантийный срок начинает исчисляться с момента устранения препятствий по использованию потребителем товара (ст. 471 ГК РФ). Включение в договор условий, которые могут привести к снятию гарантированного обслуживания, должны рассматриваться как ущемление прав потребителей, так как каждый потребитель имеет право на гарантийное обслуживание проданного товара. А также прекращение гарантированного обслуживания не должно зависеть, например, от попадания автомобиля в аварию.
Как видно из материалов дела, между автосалоном "Восточный" в лице гр. Б. (исполнитель) и ООО "ЧОП "Борс"" (заказчик) был заключен договор № 1605 на гарантийное обслуживание транспортного средства марки ВАЗ-21093.
Истец обратился в автосалон "Восточный" для проведения гарантийного ремонта и устранения неисправности, предъявив заявку № 349.
В проведении гарантийного ремонта и устранении неисправности было отказано в связи с установкой дополнительных электропотребителей. Данный факт впоследствии не подтвердился.