2) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
3) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
4) деятельность в области связи;
5) биржевая деятельность;
6) деятельность в области таможенного дела;
7) нотариальная деятельность;
8) страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;
9) деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
10) осуществление внешнеэкономических операций;
11) приобретение оружия и патронов к нему;
12) использование результатов интеллектуальной деятельности;
13) использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
14) использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;
15) деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
16) образовательная деятельность.
Согласно положениям Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Указанная выше информация должна доводиться до сведения потребителя при заключении договора купли-продажи, выполнения работ, оказания услуг, причем способами, которые приняты в отдельных сферах обслуживания потребителей. Информация должна предоставляться потребителю на русском языке или на усмотрение изготовителя (исполнителя, продавца) – на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Учитывая это, предоставление данной информации на иностранном языке, без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", следует расценивать как непредставление необходимой информации с наступлением закрепленной в Законе РФ "О защите прав потребителей" ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
Как видно из материалов арбитражного дела, 17.02.2004 г. сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Управление) проведена закупка мороженого, а именно пломбира с наполнителем "Кока-кола" "YES", выпускаемого ОАО "Липецкий хладокомбинат".
Позднее, после проведения процедуры административного расследования, антимонопольный орган Решением от 18.03.2004 г. признал Общество нарушившим законодательство о защите прав потребителя, а именно ч. 2 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 11 Правил продажи отдельных видов товара, так как последнее поместило на упаковку товара иностранное слово "YES" без соответствующего перевода. По результатам рассмотрения административного дела было выдано предписание от 18.03.2004 г., обязывающее в срок до 15.04.2004 г. устранить отмеченное нарушение. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Общества в суд.
Оспаривая вынесенный по делу судебный акт, Управление не согласилось с выводами суда, что английское слово "YES", размещенное на упаковке мороженого, не является составной частью наименования товара, не содержит о нем сведений и характеристик и служит торговым названием продукта, а поэтому его перевод на русский язык не обязателен.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" необходимая и достоверная информация о реализуемых товарах (работах, услугах) должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.
В силу ч. 1 ст. 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 2 данной статьи содержит положения, согласно которым информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги), сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания – сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок) и т. д.
Из анализа приведенных правовых норм вытекает, что на изготовителя (исполнителя, продавца) возложена обязанность предоставления потребителю информации о товаре (работе, услуге), а несоблюдение требований законодательства о защите прав потребителей в части недоведения до потребителей информации об основных потребительских свойствах товара (работ, услуг) является основанием для возникновения ответственности.
Указанный вывод также подкрепляется абз. 2 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", где разъяснено, что информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания. Учитывая это, предоставление данной информации на иностранном языке без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 названного Закона, следует расценивать как непредставление необходимой информации.
Из материалов арбитражного дела видно и не отрицается сторонами, что на упаковке мороженого, помимо английского слова "YES", содержится также информация: "пломбир с наполнителем Кока-кола в ромовой глазури", а в переводе на русский язык слово "YES" идентично слову "Да". При этом указанные сведения о продукте согласно ГОСТу Р 51740-2001 были разработаны и включены в технические условия ТУ 9228-004-01444395-99 и изменения к ним № 4, введенные с 29.07.2002 г.
Вынося оспариваемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из того, что имеющаяся на упаковке информация на русском языке позволяет потребителям безошибочно идентифицировать пищевой продукт по принадлежности к определенной группе однородной продукции, а иностранное слово не несет какой-либо смысловой нагрузки о свойствах товара и поэтому не нуждается в переводе.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, что ОАО "Липецкий хладокомбинат" не нарушило положений ч. 2 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 11 Правил продажи отдельных видов товара, так как ответственность за такие нарушения наступает только за недоведение до потребителя информации, характеризующей товар (работы, услуги), что в настоящем случае не имеет места [16] .
Законом РФ "О защите прав потребителей" установлены критерии, предъявляемые к информации, которая представляется потребителю. Информация должна отвечать следующим требованиям: необходимости и достоверности. Необходимость информации – это совокупность сведений, которые предоставляются потребителю, для получения полного представления о сущности товара, его качествах, изготовителе, продавце и дальнейшего выбора товара (работы, услуг). Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Таким образом, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расценивать как предоставление ненадлежащей, т. е. недостоверной или недостаточно полной, информации, и для продавца (изготовителя, исполнителя) наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей". Названный Закон не предусматривает обязательности заверения достоверности перевода информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) на русский язык. Продавец по своему усмотрению вправе заверить верность перевода. Согласно ст. 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 верность перевода с одного языка на другой свидетельствует нотариус, если он владеет соответствующими языками (подп. VII Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей"").
Таким образом, право потребителя на получение информации порождает возникновение обязанности у изготовителя (исполнителя, продавца) о ее предоставлении. Обязанность по предоставлению информации закреплена как в Законе РФ "О защите прав потребителей", так и в Правилах торговли отдельными видами товаров и правилах оказания различных услуг, Правилах продажи товаров по образцам, Правилах продажи алкогольной продукции, которые утверждены постановлениями Правительства РФ.
Так, например, согласно Правилам продажи товаров по образцам (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918) продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по образцам.
Информация о товарах (для импортных товаров – на русском языке) и их изготовителях должна содержать:
1) наименование товара;
2) местонахождение (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), местонахождение организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара – наименование страны происхождения товара;
3) обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;
4) сведения об основных потребительских свойствах, качестве и безопасности товара;
5) правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
6) цену, порядок и условия оплаты товара (такие как предварительная оплата, оплата после доставки и передачи товара покупателю и другие условия);
7) гарантийный срок, если он установлен для конкретного вида товара;
8) срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного вида товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товар по истечении указанных сроков представляет опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становится непригодным для использования по назначению;
9) сведения о подтверждении соответствия товара установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший);
10) способ и срок извещения покупателем продавца о согласии заключить договор;
11) способы, сроки и условия доставки и передачи товара потребителю и оказания других услуг, предлагаемых продавцом (п. 6 Правил продажи товаров по образцам).
Если в приобретаемом товаре устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом. Информация о продавце, товарах и их изготовителях, об условиях продажи товаров по образцам и оказания услуг предоставляется покупателю при демонстрации образцов товаров, в их описаниях в месте продажи товаров либо в описании, рекламе товаров с предложением их продажи, рассылаемых продавцом неопределенному кругу покупателей с использованием услуг организаций почтовой связи или распространяемых в средствах массовой информации или любыми другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил продажи товаров по образцам).
В Правилах продажи отдельных видов товаров под продавцом понимаются организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
Согласно названным Правилам продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
При продаже определенных видов товаров продавец должен предоставлять покупателям дополнительную информацию.
Например, информация об алкогольной продукции должна содержать :
1) наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;
2) пищевую ценность алкогольной продукции;
3) объем алкогольной продукции в потребительской таре;
4) противопоказания к применению алкогольной продукции;
5) дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.
Согласно п. 139 раздел XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
1) товарно-транспортную накладную;
2) копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
3) копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
5. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей
Законом РФ "О защите прав потребителей", гражданским законодательством предусмотрена ответственность сторон, заключивших договор. Однако нормами действующего законодательства закреплена в основном ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), которая предусмотрена положениями ГК РФ, КоАП РФ, Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, а также положениями договора. Субъектами ответственности в зависимости от взятого на себя обязательства могут быть: за непредставление информации потребителю – изготовитель, исполнитель и продавец; за ущемление прав потребителя ответственность несут продавец и исполнитель и т. д. Поэтому предполагается необходимым рассмотреть виды ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) перед потребителем.
Например, если потребителю предоставлено право на получение информации об изготовителе (исполнителе, продавце), товаре, режиме работы и другом, то соответственно у изготовителя (исполнителя, продавца) возникает обязанность по представлению информации. Невыполнение данной обязанности влечет за собой привлечение к ответственности. Так, ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлены условия ответственности изготовителя (исполнителя, продавца). Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) наступает за непредставление информации, предоставление недостоверной и недостаточной информации. Следовательно, если потребитель не имеет возможности при заключении договора купли-продажи, оказания услуг или выполнения работ получить должным образом оформленную информацию о товаре, изготовителе (исполнителе, продавце), или же изготовитель (исполнитель, продавец) уклоняется от ее предоставления, потребитель вправе потребовать не только расторгнуть договор и выплатить сумму за товар, но и выплатить причиненные ему убытки. Причем убытки потребителю причиняются уже с того момента, когда изготовитель (исполнитель, продавец) не представил необходимую информацию или же уклонился от ее представления. С требованием о возмещении убытков потребитель обращается к изготовителю (исполнителю, продавцу), а если он откажет в этом, потребитель имеет право обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. Однако необходимо иметь в виду, что "несговорчивому" изготовителю (исполнителю, продавцу) по окончании судебного разбирательства придется выплачивать штраф за нежелание разрешить конфликт с потребителем в досудебном порядке мирным путем.
Рассматривая требования потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
Из материалов дела видно, что на основании акта проверки и протокола об административном правонарушении антимонопольным органом принято постановление о привлечении предпринимателя И. к административной ответственности:
1) по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге;
2) по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Проверкой установлены нарушения информационным агентством "Уют", принадлежащим предпринимателю И., ст. 8 – 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", выразившиеся в представлении потребителю неполной информации об оказываемых услугах и их стоимости. В нарушение ст. 29 названного Закона в п. 3.3 договора о поиске информации на сдаваемые в аренду помещения, заключаемого с потребителями согласно образцу, включено условие, ущемляющее права потребителя. Достоверность информации о сдаваемых в аренду помещениях документально не подтверждена.
Проверяя на соответствие действующему законодательству оспариваемое постановление антимонопольного органа, арбитражный суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правильно применив законодательство, пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 – 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель услуг обязан своевременно доводить до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах в наглядной и доступной форме, обеспечивающую возможность их правильного выбора.