При разрешении спора судом установлено, что размещенная на дверях агентства предпринимателя информация не содержит перечня оказываемых агентством услуг с указанием стоимости каждой услуги. Достоверность информации о сдаваемых в аренду помещениях документально не подтверждена.
Кроме этого, согласно ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги, соответствующего уменьшения цены оказанной услуги, возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.
Удовлетворение требований потребителя о возмездном устранении недостатков, повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания оказания услуги.
Обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, свидетельствуют о том, что предприниматель заключает с потребителями договор согласно образцу о поиске информации на сдаваемые в аренду помещения, п. 3.3 которого противоречит указанной выше правовой норме, поскольку в него включено ущемляющее права потребителей условие о невозвращении денежной суммы, уплаченной заказчиком, независимо от результата, который будет получен заказчиком при использовании полученной информации.
Судебными инстанциями обоснованно отклонен довод заявителя о том, что заключаемые им договоры являются договорами поручения, поскольку возникающие между предпринимателем и потребителями отношения не подпадают под признаки договора поручения, установленные гл. 49 ГК РФ.
На основании изложенного решение суда и постановление апелляционной инстанции об отказе предпринимателю И. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления антимонопольного органа соответствуют закону, материалам дела и отмене не подлежат [17] .
Изготовитель (исполнитель, продавец) также несет ответственность за недостатки товара (работы, услуги), которые возникли вследствие их использования, в случае, если потребитель не был должным образом извещен изготовителем (исполнителем, продавцом) о правилах пользования, о технических характеристиках и т. д. Именно на этом основании потребитель имеет право требовать полного возмещения причиненных убытков. При этом потребитель не обязан возвратить приобретенную вещь в собственность, за исключением случая, если расторгается договор.
За иное нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) также несет ответственность. Таким образом, Законом РФ "О защите прав потребителей" предусмотрена ответственность изготовителя (исполнителя, продавца), которая не была прописана в нормах закона. В диспозиции статьи так и говорится, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
При рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой потребителем его прав, закрепленных в Законе РФ "О защите прав потребителей", необходимо иметь в виду, что в силу п. 1 ст. 13 названного Закона законодательством РФ и договором между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) может предусматриваться ответственность за нарушение последним обязательств, за которые Законом РФ "О защите прав потребителей" ответственность не предусмотрена или установлен более высокий размер ответственности.
Такие условия ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), предусмотренные законом либо договором с потребителем, должны учитываться судом при разрешении возникшего впоследствии между этими лицами спора (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
Договором может быть предусмотрена, как правило, гражданско-правовая ответственность, т. е. выплата неустойки, пени, убытков, причиненного морального ущерба и т. д.
Как видно из материалов дела, инспекторы Госторгинспекции на основании распоряжения провели проверку соблюдения правил торговли в торговой точке № 34, расположенной в продовольственном ангаре Центрального рынка, принадлежащей предпринимателю К.
В ходе проверки установлено нарушение Правил продажи отдельных видов товаров, положений ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в продаже находится товар с истекшим сроком хранения; продавец не располагает поддонами; часть товара хранится на полу, что не обеспечивает сохранения качества товара; не предъявлены удостоверения качества на печенье "Твист"; отсутствует маркировка на заранее расфасованном сахарном песке и гречневой крупе, содержащая сведения о наименовании продукции, весе, цене, сроке годности). Указанные нарушения зафиксированы в акте. По итогам проверки с участием предпринимателя К. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого принято постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности в виде взыскания штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель оспорил его законность в арбитражном суде.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Аналогичные положения содержатся в Правилах продажи отдельных видов товаров (п. 6, 11, 12, 15, 24, 34).
В статье 20 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов " установлено, что при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Ответственность за продажу товаров с нарушением вышеназванных правил предусмотрена ч. 1 ст. 14.4, ч. 1 ст. 14.8, ст. 14.5 КоАП РФ.
В акте указано, что товар находился в продаже.
Иных документально подтвержденных данных, свидетельствующих об обратном, предприниматель суду не представил.
При таких обстоятельствах доводы предпринимателя о том, что в этот день торговля не осуществлялась, не заслуживают внимания.
Суд посчитал доказанным нарушение указанных правил [18] .
Данная ответственность определяется основными положениями гражданского законодательства. Согласно ч. 1 ст. 330 ГК РФ под неустойкой понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Для того чтобы одна из сторон, заключивших договор, могла в дальнейшем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства взыскать неустойку, соглашение о неустойке необходимо обязательно заключить в письменной форме независимо от формы самого договора. Таким образом, если письменно соглашение о неустойке не заключено, то соответственно данное соглашение признается недействительным. Гражданским законодательством предусмотрено два вида неустойки: законная и договорная. Договорная неустойка предусматривается только сторонами на их усмотрение. Законная неустойка устанавливается нормами закона, и ее применение не зависит от того, прописано ли данное положение в договоре между сторонами или нет. Но законная неустойка также может носить как диспозитивный, так и императивный характер. Следовательно, если в законе установлен размер неустойки и оговорено, что соглашением сторон он не может быть изменен, то данная неустойка является императивной. Если же в законе говорится, что если иное не предусмотрено договором, то применяется размер неустойки, установленный законом.
Если право лица было нарушено, то оно имеет право требовать возмещение убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Нормами Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что возмещение убытков производится в полном объеме и обязательно поверх неустойки, если иное не предусмотрено законом. В данном случае оговорка "если иное не предусмотрено договором" не применима, так как более благоприятное положение установлено нормами закона, и положения договора, заключенного между сторонами, не должны ставить стороны, а особенно потребителя, в ущемляющее положение.
При определении причиненных потребителю убытков суд в соответствии с п. 3 ст. 393 ГК РФ вправе исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если ГК РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" не содержат каких-либо изъятий из общих правил учета цен при определении убытков.
Учитывая это, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, связанных с возвратом товара ненадлежащего качества, суд вправе удовлетворить требование потребителя о взыскании разницы между ценой такого товара, установленной договором купли-продажи, и ценой аналогичного товара на время удовлетворения требований о взыскании уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммой, поскольку ГК РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" не содержит такого запрета (абз. 4 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
Стоит отметить, что даже если с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в ходе выяснения обстоятельств дела в судебном или досудебном порядке были взысканы неустойка и убытки, то он не освобождается от исполнения обязательства, возложенного на него договором. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) может быть освобожден от ответственности за ненадлежащее исполнение возложенного на него обязательства только в двух случаях: если докажет, что неисполнение обязательства или ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы; либо в случае, строго предусмотренном законом. Изготовитель (исполнитель, продавец и иные лица) должен помнить, что уплата пени, неустойки, требуемой потребителем, должна осуществляться в добровольном порядке. В случае удовлетворения требований потребителя судом суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) штраф в размере 50 % от суммы, которая была присуждена потребителю, за отказ от добровольного удовлетворения требований потребителя. Если же в судебном порядке были удовлетворены требования общественного объединения потребителей или органа местного самоуправления, которое осуществляло защиту прав потребителей, то 50 % взысканной суммы перечисляется на счет этой организации или органу местного самоуправления. На практике возникает множество вопросов по поводу применения данного положения. В частности, Президиумом Верховного Суда было дано разъяснение, следует ли учитываться размер компенсации морального вреда, взыскиваемый в соответствии со ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", при определении размера штрафа, налагаемого на основании п. 6 ст. 13 названного Закона? Возможно ли снижение размера взыскиваемого штрафа на основании ст. 333 ГК РФ (если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку)?
Пункт 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусматривает, что при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Данная норма предусматривает обязанность суда взыскивать штраф с изготовителя от всей суммы, присужденной судом в пользу потребителя, без конкретизации требований, которые должны учитываться при взыскании указанного штрафа.
Пункт 1 указанной статьи предусматривает, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Ответственность продавца, как следует из положений п. 3 ст. 13 и ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", наступает в форме возмещения вреда, уплаты неустойки (пени) и компенсации морального вреда. Следовательно, размер присужденной судом компенсации морального вреда должен учитываться при определении размера штрафа, взыскиваемого с изготовителя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, установленных законом.
Статьей 13 названного ранее Закона РФ установлено, что указанный штраф взыскивается в 50 % от суммы, присужденной в пользу потребителя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения его требований. Поскольку размер штрафа потребителя императивно определен Законом РФ "О защите прав потребителей", то ст. 333 ГК РФ, которая предусматривает возможность уменьшения размера неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в данном случае применяться не может [19] .
Но, как уже указывалось выше, ответственность может быть не только гражданско-правовая, которая и была рассмотрена, но и административная и уголовная.
Соответственно административная ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) закреплена в КоАП РФ.
В положениях КоАП РФ закреплено несколько составов правонарушений. Предлагаем их подробно рассмотреть.
Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил. Часть вторая данного состава правонарушения предусматривает ответственность за продажу товаров, оказание услуг и выполнение работ без сертификата соответствия. Для каждого вида товаров (работ и услуг) нормативными актами устанавливаются санитарные правила, которые должны исполняться в целях предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью человека, а также распространения различных заболеваний. Все нормативные акты действуют во исполнение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Основные положения по сертификации товаров (работ, услуг), а также по их декларированию содержатся в положениях Федерального закона "О техническом регулировании". Согласно названному Федерального закона под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Субъектами административных правонарушений являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.
Статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей. По-иному данная статья называется "обман потребителя". На сегодняшний момент данное действие со стороны организаций, индивидуальных предпринимателей по отношению к потребителю рассматривается как правонарушение и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб; на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб. Ранее, когда действовал Уголовный кодекс РСФСР, ст. 156 за этот же состав правонарушения (преступления) была предусмотрена уголовная ответственность от 2 до 7 лет лишения свободы.
Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба физического лица М. на действия Общества. В ходе рассмотрения указанной жалобы Управлением установлено, что в принадлежащем Обществу магазине "Эльдорадо" М. была продана стиральная машина "SAMSUNG" модели S621. При этом покупатель был введен в заблуждение относительно оказания продавцом услуг по бесплатному сервисному обслуживанию приобретенного товара, поскольку такое обслуживание осуществлялось возмездно.
По результатам проверки Управлением принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ.
Полагая, что названное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ.
Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.
Статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.