30. Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения
Согласно п.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода выбора места жительства и передвижения – конституционное право граждан.
Данные отношения регулируются Федеральным законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Прокуратура наделена достаточно широкими полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о свободе передвижения, места жительства и пребывания прокурору должны быть предоставлена возможность ознакомления с соответствующими документами. Для этого прокурор вправе затребовать необходимые документы.
Основными источниками информации о нарушениях законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения являются:
1) жалобы и заявления граждан о нарушении их прав, поступившие в прокуратуру, территориальные подразделения миграционных служб, паспортно-визовые подразделения МВД России;
2) обобщения судебной практики;
3) статистические данные контролирующих органов;
4) выступления и публикации в средствах массовой информации.
Для данной сферы отношений характерны следующие правонарушения:
1) необоснованный (в нарушение ст. 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;
2) произвольное изменение установленных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (в редакции от 16 марта 2000 г.) правил регистрационного учета граждан, т. е. установление различного рода ограничений либо дополнительных условий (дактилоскопическое исследование), усложнение процедур решения вопросов; взимание не предусмотренных действующим законодательством платежей;
3) нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений граждан и обращений депутатов органами паспортно-визовой службы МВД России;
4) применение штрафных санкций с нарушением требований закона.
Нарушения законодательства о свободе передвижения весьма распространены в настоящее время.
Прокурор, осуществляя надзор, должен:
1) предварительно проанализировать сведения о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел, жилищных органов, органов социальной защиты и служб занятости; жалобы и заявления граждан; сообщения средств массовой информации; материалы судебных, налоговых, финансовых органов;
2) в органах государственной власти субъектов Федерации особое внимание при проверке уделить изучению законности правовых актов, относящихся к рассматриваемой сфере, и наступивших негативных последствий в случаях принятия противоправных актов; анализировать соблюдение законодательства, регламентирующего работу с жалобами и заявлениями граждан.
С этой целью прокурор:
1) знакомится с реестром дел в паспортно-визовом подразделении;
2) изучает сведения, содержащиеся в журналах регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журналах регистрации жалоб и заявлений;
3) знакомится с решениями, принятыми по жалобам и заявлениям, и перепиской по ним;
4) анализирует содержание исполнительных производств, отчетно-статистических документов и других материалов;
5) затем выясняет, как ведется учет исполнительных документов, соответствуют ли закону принятые решения, не ущемляют ли они права лиц, желающих изменить место своего пребывания.
31. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение
Право граждан на создание объединений, свобода деятельности общественных организаций , основные гарантии их обеспечения предусмотрены нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Право граждан на объединение закреплено Конституцией РФ. В РФ действует Федеральный закон "Об общественных объединениях".
Данное право не распространяется на деятельность не предусмотренных законодательством РФ военизированных объединений или других объединений, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя РФ. Деятельность объединения также является незаконной, если она направлена на разжигание межнациональной ненависти или вражды, пропаганду исключительности какой-либо нации над другими.
Во всех случаях выявления подобной незаконной деятельности прокуратура обязана принять меры к устранению нарушения закона. Прокурор должен в этом случае быть инициатором обращения в суд с заявлением о признании уставных целей организации или ее деятельности незаконными. В дальнейшем судьбу организации будет решать суд, который, установив справедливость заключения прокурора о несоответствии закону целей организации, прекращает ее деятельность.
Сведения о нарушениях права граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руководителями) могут быть получены из писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций.
Важный источник информации – материалы органов юстиции, которые производят регистрацию региональных и местных общественных объединений. Здесь ведется реестр зарегистрированных общественных организаций с указанием даты их создания и регистрации, юридического адреса, наименования и целей организации; имеются копии их уставов и других учредительных документов; материалы об отказе в государственной регистрации; сведения о результате рассмотрения в суде жалоб на эти решения органов юстиции.
В органах юстиции прокурорская проверка начинается с изучения данных о регистрации общественного объединения, его учредительных документов.
При проверке прокурор должен выяснить:
1) своевременно ли были представлены документы для регистрации в трехмесячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или общего собрания;
2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;
3) законно ли отказано в регистрации общественного объединения, если такой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с объяснением причины отказа;
4) законно ли создано и действует общественное формирование;
5) не содержат ли устав и другие учредительные документы общественной организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции РФ и федеральным законам;
6) не выходит ли общественное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом (попытки присвоения функций законно избранных органов государственной власти и управления, занятие коммерческой деятельностью, принятие незаконных решений о выдаче его членам билетов с указанием прав на льготы и преимущества, а также принятие решений, направленных на ущемление прав граждан);
7) не принимает ли руководитель общественного формирования меры, ущемляющие права и законные интересы его членов.
Особенно важно проверить: соответствуют ли законам издаваемые органами власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций правовые акты, касающиеся реализации права граждан на объединение.
Средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.
32. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан
Избирательные права граждан устанавливаются Конституцией РФ и целым рядом международных актов, в том числе Пактом о гражданских и политических правах. Федеральное законодательство по этому вопросу также достаточно обширно. К законодательным актам об избирательных правах граждан относятся законы "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ", "О выборах Президента РФ", "О Референдуме", "О гарантиях избирательных прав граждан" и др.
Избирательные права относятся к группе политических прав граждан.
Избирательные права граждан делятся на активные и пассивные.
Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Его наличие означает правовую возможность для лица выдвигать свою кандидатуру на выборах различного уровня и осуществлять другие действия, связанные с таким выдвижением (проводить агитацию, формировать избирательные фонды и т. д.).
Активное избирательное право – это право принимать участие в выборах и референдуме в качестве избирателя.
Избирательные права реализуются гражданами при проведении выборов федерального уровня, уровня субъектов или выборов в органы местного самоуправления.
Нарушения избирательных прав граждан достаточно распространены. Как правило, они допускаются при составлении списков избирателей, при формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов и избирательных участков. Имеют место также финансовые нарушения в ходе избирательной кампании, особенно на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, при проведении предвыборной агитации, при проведении голосования и подсчете голосов.
Особого внимания со стороны прокурора требует законотворческая деятельность законодательных органов власти субъектов Федерации, поскольку нарушения федерального избирательного законодательства зачастую содержатся в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).
К дополнительным источникам информации о нарушениях избирательных прав граждан, помимо традиционных, относятся:
а) решения органов законодательной и исполнительной власти, касающиеся выборов (например, по вопросам формирования избирательных комиссий, о назначении повторных выборов и т. п.);
б) материалы, поступающие в избирательные комиссии при регистрации кандидатов;
в) данные налоговых органов, заключения контрольно-ревизионных комиссий;
г) данные избирательных комиссий о нарушениях, допущенных в ходе проведения выборов.
Прокурор должен осуществить:
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при назначении выборов;
– проверку исполнения законов о соблюдении избирательных прав граждан при формировании списков избирателей;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при образовании избирательных округов, избирательных участков;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при формировании избирательных комиссий;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) и их регистрации;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан в ходе финансирования выборов;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при проведении предвыборной агитации;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при проведении голосования и подсчете голосов. Избирательные права граждан могут нарушаться до дня выборов и в день выборов.
Выборы и процесс подготовки к ним всегда приурочены к конкретному сроку. Особенность защиты избирательных прав в день выборов заключается в том, все вопросы такого рода должны разрешаться насколько возможно оперативно, чтобы не помешать нормальному течению избирательного процесса.
33. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации
В РФ провозглашена свобода массовой информации . Однако злоупотребления этой свободой могут привести к существенным ограничениям прав человека. Целый ряд преступлений может быть совершен с использованием средств массовой информации. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение этих преступлений.
К средствам массовой информации относятся газеты, журналы, телевидение, радио, электронные системы передачи информации.
Отличительным признаком средств массовой информации от обычных средств передачи информации является их общедоступность и предназначение специально для общественности. Средства массовой информации реализуют конституционный принцип гласности.
К законодательству о средствах массовой информации следует отнести прежде всего Федеральный закон "О средствах массовой информации". Средства массовой информации создаются в соответствии с этим Законом и должны его соблюдать.
Сведения о нарушениях законодательства о средствах массовой информации, несоблюдении законов самими СМИ (их руководителями) могут быть получены из писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, организаций, учреждений, из материалов проводимых надзорных проверок.
Важным источником информации являются материалы государственных органов, осуществляющих регистрацию общероссийских, региональных и местных средств массовой информации: Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, его региональных структур .
В этих органах ведутся реестры зарегистрированных в соответствии с законом средств массовой информации (с указанием даты их учреждения и регистрации, юридического адреса редакции, целей и задач издания, его названия), а также реестры предприятий, получивших лицензии на полиграфическую деятельность, издательств и издающих организаций), сведения о результатах рассмотрения в судах жалоб на эти решения.
Нарушения законодательства о средствах массовой информации можно условно разделить на две группы: нарушения прав СМИ и журналистов; нарушения законодательства со стороны средств массовой информации и журналистов.
Прокурор должен:
1) изучить данные о регистрации СМИ, его учредительные документы;
2) изучить имеющуюся документацию о выдаче регистрирующим органом лицензии на издательскую и полиграфическую деятельность;
3) выяснить: законно ли создано и действует рассматриваемое средство массовой информации; не содержит ли его устав норм, противоречащих Конституции РФ, иным федеральным законам; не выходит ли деятельность СМИ за пределы целей и задач, определенных уставом.
К наиболее распространенным нарушениям законодательства со стороны СМИ и журналистов относятся:
1) унижение чести, достоинства и подрыв деловой репутации;
2) неисполнение Федерального закона "О рекламе";
3) нарушения, связанные с предвыборной агитацией. Прокуроры также проверяют такие вопросы, как:
– дублирование печатных изданий СМИ;
– превышение заявленного тиража газет и журналов над действительным;
– рост выпуска газет-однодневок, особенно во время проведения избирательных кампаний;
– нарушение законодательства в части завышения использования печатной площади под рекламу;
– учреждение СМИ через подставное лицо и получение свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание;
– уклонение от уплаты потиражного сбора или неправомерное получение льгот;
– уклонение от перерегистрации обманным путем;
– создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио– и телепрограмм. Нарушение законодательства о средствах массовой информации влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность.
34. Надзор за соблюдением законодательства о правах беженцев и вынужденных переселенцев
Сведения о правонарушениях можно получить из устных и письменных обращений граждан, сообщений СМИ, а также в ходе проведения других проверок исполнения законов. Сведения о количестве лиц, прибывших на территорию района, об их расселении и трудоустройстве истребуются из органов государственной статистики. В центрах занятости населения имеются данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев, которые трудоустроены или признаны безработными.
Особое внимание прокурора должна привлекать информация о фактах противоправного отношения к мигрантам со стороны региональных органов государственной власти и управления, местного самоуправления и должностных лиц миграционной службы, в том числе о фактах неоказания ими помощи в расселении, трудоустройстве мигрантов, определении их детей в дошкольные и общеобразовательные учреждения, необоснованного отказа в выплате пособий, а также в признании их беженцами и вынужденными переселенцами.
К наиболее типичным нарушениям данного законодательства относятся:
а) произвольное изменение установленного порядка регистрации вынужденных переселенцев, т. е. установление различных ограничений, усложнение процедур решения вопросов, взимание непредусмотренных платежей;
б) необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;
в) нецелевое использование выделенных бюджетных средств для обустройства мигрантов;
г) отсутствие контроля со стороны органов миграционной службы на местах за целевым расходованием средств, предназначенных для нужд беженцев, вынужденных переселенцев;
д) непринятие этими органами надлежащих мер для обеспечения исполнения подрядными организациями договоров на долевое участие в строительстве жилья для указанных выше категорий лиц;
е) необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца либо вынужденного переселенца;
ж) необоснованное предоставление статуса беженца либо вынужденного переселенца;
з) изъятие местными администрациями для своих нужд жилой площади, сдающейся в эксплуатацию, предназначенной для нужд мигрантов;
и) необеспечение трудоустройства вынужденных переселенцев, неудовлетворительное взаимодействие миграционных служб и органов, призванных решать проблемы занятости населения;
к) нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений граждан соответствующими должностными лицами.
В ходе проверок в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления прокурор изучает принятые за проверяемый период законы и иные нормативные акты (постановления, распоряжения, приказы), проверяет законность решений, принятых по жалобам и заявлениям граждан, проводит беседы и в случаях необходимости отбирает объяснения от соответствующих должностных лиц.
Проверки исполнения федеральных Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" по специальным планам проводятся в следующих поднадзорных объектах:
– в республиканских, краевых, областных и автономных миграционных службах (центрах);
– в пунктах первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев и в центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев миграционной службы;
– на постах иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в морских и воздушных портах.