К мерам прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов относятся протесты и обращения с заявлениями в суд о признании незаконными правовых актов органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, определяющим порядок въезда граждан в отдельные регионы и постановки их на регистрационный учет (снятия с регистрационного учета).
35. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими гражданами любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Сведения о нарушениях права граждан на свободу совести и вероисповедания могут быть получены из традиционных источников, к которым относятся письма и заявления граждан, государственных и общественных организаций, материалы судебной практики, публикации в средствах массовой информации.
Важным дополнительным источником информации являются материалы:
– органов юстиции, которые регистрируют религиозные организации и осуществляют контроль за соблюдением ими своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;
– органов народного образования, выдающих лицензии на право осуществления образовательной деятельности учреждениям профессионального религиозного образования;
– налоговых органов, осуществляющих контроль за уплатой налогов при осуществлении религиозными организациями предпринимательской деятельности и создании собственных предприятий.
В ходе проверки прокурору следует получить исчерпывающие ответы на следующие вопросы:
1) представлены ли на регистрацию все установленные законом документы;
2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;
3) соблюден ли установленный законом трехмесячный срок для проведения государственной религиоведческой экспертизы;
4) законно ли отказано в регистрации религиозной организации, если таковой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с указанием оснований отказа;
5) законно ли заявление о регистрации религиозной организации, оставленное без рассмотрения, уведомлен ли об этом заявитель;
6) законно ли создана и действует религиозная организация;
7) не содержат ли устав и другие учредительные документы организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству;
8) не выходит ли религиозное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом, не противоречит ли его деятельность уставным целям;
9) не нарушает ли религиозное объединение своими действиями общественный порядок, не угрожает ли общественной безопасности;
10) не осуществляется ли религиозным объединением пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;
11) не создаются ли религиозным объединением вооруженные формирования;
12) не побуждают ли религиозные объединения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий;
13) осуществляют ли органы юстиции, регистрирующие религиозные объединения, контроль за соблюдением ими положений устава, касающихся целей и порядка их деятельности;
14) не осуществляется ли в учебных заведениях принудительное обучение религиозным дисциплинам лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой;
15) не запрещается ли совершение по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях, лечебных учреждениях или, наоборот, не осуществляются ли такие обряды принудительно, против воли лиц, находящихся в этих учреждениях.
Средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.
36. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Надзор за органами ОРД – часть отрасли надзора за исполнением законов компетентных органов в деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом "Об ОРД", в пределах полномочий в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности и др.
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел Российской Федерации;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов Российской Федерации;
5) Службы внешней разведки Российской Федерации;
6) Министерства юстиции Российской Федерации;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Задачами надзора являются: выявление, устранение, предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих ОРД.
Надзор осуществляется в следующих направлениях:
1) соблюдение прав и свобод человека;
2) надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений, сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3) надзор за соблюдением установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;
4) надзор за законностью принятых органами решений.
Прокурор при осуществлении надзора уполномочен:
1) проводить проверки деятельности органов. Такие проверки проводятся в случае:
– подачи жалобы гражданами, обращения должностных лиц, на основании документов о нераскрытии преступлений, на основании поступившей информации о нераскрытии преступления либо противозаконных действий органов;
– в других случаях с учетом состояния законности деятельности данных органов;
2) знакомиться с материалами, документами, делами оперативного учета, оперативно-розыскными материалами, учетно-регистрационной документацией, с ведомственными правовыми актами;
3) требовать объяснений от других лиц, допускающих нарушение закона;
4) давать письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требовать их прекращения;
5) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов ОРД;
6) отменять незаконные и необоснованные постановления органов следствия и органов дознания о возбуждении уголовных дел;
7) вносить представления;
8) требовать от руководителей отстранения от дальнейшего ведения проверок лиц, нарушивших закон.
Пределы полномочий:
– сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности;
– оперативные и служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности, деятельности органов ФСБ и Службы внешней разведки. Прокурор вправе истребовать дополнительные документы только в случае проведения проверки по поступившим материалам, по обращению граждан, по сведениям о нарушении закона.
37. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждении, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Лица, находящиеся под стражей, нуждаются в особой защите со стороны органов государственной власти и в частности прокуратуры. Прокурор специально уполномочен на осуществление надзора за законностью задержания и заключения под стражу.
Прокурор должен непосредственно убеждаться в законности помещения под стражу лиц, обвиняемых в совершении преступления. В этих целях он как должностное лицо обязан посещать места содержания под стражей обвиняемых. Генеральная прокуратура обязывает прокуроров посещать следственные изоляторы, колонии, тюрьмы и другие места заключения каждый день, не исключая выходных и праздничных дней . Генеральная прокуратура рекомендует также производить проверки мест содержания под стражей внепланово, в том числе и в нерабочее время , дабы выявление нарушений закона было наиболее эффективным.
Надзор за соблюдением законности задержания может быть осуществлен в различных формах. Прокурор вправе изучить любые документы по этому вопросу, находящиеся в канцелярии следственного изолятора, тюрьмы. Прокурор вправе беспрепятственно проходить в любые помещения мест содержания под стражей, он может общаться с заключенными, а они вправе подать ему жалобу на нарушение их прав.
Вся корреспонденция заключенных, направленная в органы Прокуратуры, не подлежит цензуре. Такая корреспонденция незамедлительно передается соответствующему прокурору администрацией места заключения.
Предметом надзора являются:
– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Объектами надзора являются:
1) места содержания задержанных;
2) места предварительного заключения;
3) исправительно-трудовые колонии;
4) иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
1) посещать в любое время органы и учреждения;
2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
4) требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений;
5) требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
6) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу;
7) осужденных немедленно освобождать своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
38. Надзор за исполнением законов органами дознания и следствия
Предмет надзора:
– соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
– установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
– выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;
– законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Объекты надзора:
1) органы предварительного следствия: органы прокуратур, ФСБ, УВД;
2) органы дознания.
Осуществление расследования уголовных дел и осуществление дознания часто предполагают ограничение конституционных прав и свобод граждан, где всегда есть вероятность совершения ошибок со стороны органов, осуществляющих предварительное расследование. В связи с этим на прокурора возложены задачи :
1) своевременно принять меры, предусмотренные законом, к устранению нарушений закона;
2) следить за законностью принятия органами предварительного следствия решения об отказе в возбуждении дела, о законности принятия избранной меры пресечения и других действий.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иныех процессуальные действия;
4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;
5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса при производстве предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;
11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлевать срок предварительного расследования;
13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом.
39. Надзор за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявлении, сообщении о преступлениях. Проверка законности возбуждения уголовного дела
Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 39 от 05 июля 2002 г. прокурор не реже 1 раза в месяц должен проверять законность разрешения заявлении и сообщении.
Все заявления о совершении преступлений направляются в те органы, которые уполномочены их рассматривать. При получении заявлений либо сообщений принимается одно из следующих решений :
1) возбудить уголовное дело по закону;
2) отказать в возбуждении уголовного дела;
3) передать по подследственности.
Источник приема, регистрации определен в инструкциях. Прокурор, осуществляя надзор за законностью приема, регистрации, решает следующие вопросы:
– проверяет полноту и правильность учета и регистрации поступивших заявлений, сообщений;
– проверяет соблюдение сроков регистрации;
– проверяет принятые по ним решения.
При получении информации о нарушении закона при приеме заявления или сообщения прокурор, не дожидаясь срока в 1 месяц, сразу осуществляет проверку поступившей информации. Изучение доказательств начинается в дежурной части, где затребуется:
1) книга учета 1 поступивших заявлений и сообщений;
2) книга учета 2, журнал учета 2, где фиксируется вся информация, все происшествия;
3) рабочая тетрадь дежурного;
4) телефонные звонки на магнитной ленте;
5) книга приема и сдачи дежурств;
6) корешки протоколов о задержании;
7) корешки направления на освидетельствование;
8) талоны (уведомления о принятии заявления и сообщения).
В канцелярии ОВД :
1) журнал учета входящей и исходящей корреспонденции;
2) журнал приема граждан начальником отдела;
3) книги рапортов дежурных;
4) журнал регистрации жалоб и заявлений.
По результатам проверки при обнаружении нарушений при приеме жалоб и заявлений прокурор имеет право возбудить уголовное дело в отношении сотрудников милиции.
Прокурор наделен полномочиями по проверке законности возбуждения уголовных дел.
При наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.
Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), соответствующие протоколы и постановления.
Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.
О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.