При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании.
В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.
40. Надзор за законностью задержания и обеспечением права обвиняемого на защиту
Задержание проводится по основаниям, установленным в Уголовно-процессуальном кодексе. Оно допускается на 48 часов. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом в случае задержания подозреваемого в совершении преступления должен быть составлен протокол (в течение 3 часов), а в течение 12 часов должно быть сделано письменное сообщение прокурору.
Получив данное сообщение, прокурор проверяет:
– имеется ли возбужденное уголовное дело, если нет – то данное действие незаконно;
– правомочным ли лицом произведено задержание, т. е. принято ли уголовное дело в производство тем лицом, которое произвело задержание;
– имелись ли основания для задержания;
– соблюден ли порядок задержания;
– выполнены ли неотложные следственные действия;
– были ли соблюдены и разъяснены права задержанного.
При обнаружении нарушений законодательства прокурор должен незамедлительно распорядиться об освобождении лица из-под стражи, если нарушения законодательства нет, то через 48 часов должен применить иную меру пресечения – заключение под стражу.
Прокурор осуществляет надзор за выполнением органами дознания или следователями требований Конституции РФ об обеспечении права обвиняемого на защиту. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы защитник был привлечен к участию в производстве дознания или предварительного следствия с момента задержания или ареста подозреваемого, а во всех остальных случаях – с момента предъявления обвинения. Прокурор следит за тем, чтобы следователь как при задержании и аресте, так и при предъявлении обвинения разъяснил обвиняемому его право иметь защитника.
Чтобы обеспечить право обвиняемого на защиту, следователь или прокурор обязаны предоставить ему свидание с близкими или родственниками, которые смогут пригласить защитника для участия в процессе. Если у обвиняемого нет такой возможности, а защитник должен принять участие со стадии предъявления обвинения, выполнение этой функции следователь должен принять на себя. Следователь обязан принять меры к замене защитника, если позиция прежнего по вопросам доказанности или недоказанности преступления, его юридической оценки и т. д. не отвечает позиции обвиняемого.
В любом случае прокурор или следователь должны принять все меры к тому, чтобы у обвиняемого был защитник. Во-первых, это будет способствовать более объективному и всестороннему исследованию обстоятельств дела и, во-вторых, исключит нежелательные для следствия последствия в виде возможного исключения показаний обвиняемого из числа доказательств по причине последующего отказа обвиняемого от показаний, данных им в отсутствие защитника.
Допуская защитника с момента задержания или ареста подозреваемого или с момента предъявления обвинения, следователь обязан создать защитнику необходимые условия для выполнения возложенных на него функций : предоставить свидание с подозреваемым или обвиняемым, дать возможность защитнику ознакомиться с материалами уголовного дела, заявить необходимые ходатайства и т. д.
В судебном разбирательстве уголовных дел защитник выступает представителем обвиняемого (подсудимого), защищает и отстаивает его позиции, охраняет его права и законные интересы. Защитнику обвиняемый может доверить сведения, которыми не располагают ни следователь, ни прокурор, ни суд. Защитник не вправе самостоятельно распорядиться этими сведениями. Он выполняет волеизъявление обвиняемого.
Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя.
41. Создание следственных групп. Подследственность
Согласно законодательству прокурор вправе принять решение о производстве предварительного следствия. Это происходит в случае сложности и большого объема уголовных дел, большого числа участников, совершения преступления на большой территории, в случае необходимости выполнения ряда сложных следственных действий. Прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела и производстве по нему предварительного следствия группой следователей. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой в других органах (МВД, ФСБ) выносится прокурором по ходатайству руководителя следственного отдела. В постановлении прокурора должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство следственного действия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.
Руководитель следственной группы:
1) принимает уголовное дело к своему производству;
2) организует работу следственной группы;
3) руководит работой других следователей;
4) составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление;
5) направляет постановление вместе с уголовным делом прокурору.
Руководитель следственной группы принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении уголовного дела полнностью или частично:
4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого обвинения;
5) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар;
6) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока предварительного следствия;
7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ.
Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке УПК.
В процессе работы следственной группы по поводу принятия процессуальных решений между членами следственной группы могут возникать разногласия, которые решаются руководителем следственной группы или прокурором.
Подследственность – это совокупность признаков преступления, в связи с которыми данное дело рассматривают компетентные органы предварительного следствия и дознания, следователи различных ведомств, органов дознания, и дознаватели по расследованию преступлений.
Ею устанавливается, какой из органов предварительного следствия и органов дознания расследует то или иное преступление, какой орган предварительного расследования уполномочен расследовать то или иное преступление.
Формы подследственности:
– предметная (родовая). Определяется в зависимости от рода преступления, его характера и степени тяжести, например предметную подследственность органов Федеральной службы безопасности образуют дела о контрабанде при отягчающих обстоятельствах, создании оружия массового поражения, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства и др.;
– территориальная. Определяется местом производства предварительного расследования в зависимости от того, где конкретно совершено преступление;
– персональная. Связана с личностью подозреваемого;
– альтернативная. Предполагает возможность расследования ряда преступлений тем или иным следователем в зависимости от того, кем данные преступления выявлены.
Все вопросы, связанные с подследственностью, решает прокурор.
42. Надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемого
Обвинение – утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, и выдвинутое в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, уполномоченным на то лицом.
Обвиняемый – это лицо, в отношении которого выдвинуто такое обвинение. До официального выдвижения обвинения лицу оно именуется подозреваемым. В случае вынесения лицу обвинительного приговора обвиняемый становится осужденным.
При наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого.
Полномочиями по привлечению лица в качестве обвиняемого наделены только следователь и прокурор в случае, если он принимает дело к собственному производству.
Привлечение лица в качестве обвиняемого влечет существенные ограничения для этого лица, вплоть до ограничения его конституционных прав и свобод . Привлечение в качестве обвиняемого должно во всех случаях производиться на законных основаниях.
При привлечении лица в качестве обвиняемого должны соблюдаться нормы уголовного и уголовно-процессуального закона, их принципы. Только в этом случае привлечение в качестве обвиняемого может являться законным.
Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
При этом обвиняемый, как и подозреваемый, не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения . Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в уголовно-процессуальном порядке, толкуются в пользу обвинения. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.
Обвиняемому должно быть обеспечено право на защиту, которое он может осуществить лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя.
Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить обвиняемому его права и обеспечить возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами.
В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, обвиняемый может пользоваться помощью защитника бесплатно.
Обвиняемому, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется судопроизводство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика.
Все следственные и судебные документы подлежат обязательному вручению обвиняемому .
При вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого следователь должен располагать достаточными доказательствами совершения преступления конкретным лицом при конкретных обстоятельствах при определенных мотивах и формах вины. При привлечении лица в качестве обвиняемого должно быть установлено отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния.
Для признания лица обвиняемым орган, осуществляющий предварительное следствие, выносит постановление. Прокурор, осуществляя данный вид надзора, проверяет:
1) имелись ли достаточные основания для предъявления обвинения, т. е. доказательства, свидетельствующие о виновности лиц, выполнялись ли необходимые следственные действия;
2) проверяет соответствие постановления, правильность квалификации, порядок и сроки предъявления обвинения;
3) законность разрешения ходатайств, их обоснованность.
43. Надзор за законностью и обоснованностью избрания меры пресечения
Меры пресечения выражаются в ограничениях по отношению к этому лицу. Такие ограничения могут быть связаны с выбором места жительства (домашний арест), свободой передвижения (заключение под стражу), возможностью утраты определенной денежной суммы (залог), возможностью наступления каких-либо неблагоприятных последствий для третьего лица (личное поручительство).
Дознаватель, следователь, прокурор, суд вправе избрать обвиняемому одну из мер пресечения при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый:
1) скроется от предварительного следствия или суда;
2) может продолжать заниматься преступной деятельностью;
3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.
Мера пресечения может избираться также для обеспечения приговора. Меры пресечения могут быть применены лишь лицом, специально уполномоченным на то законом. УПК РФ в качестве таких лиц называет прокурора, следователя, дознавателя, судью.
При избрании меры пресечения учитываются многие факторы, такие как тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и др.
Меры пресечения применяются только по возбужденному уголовному делу. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу мерами пресечения являются:
1) подписка о невыезде;
2) личное поручительство;
3) наблюдение командования воинской части;
4) присмотр за несовершеннолетним обвиняемым;
5) залог;
6) домашний арест;
7) заключение под стражу.
Домашний арест, заключение под стражу возможны только с санкции суда, залог – с согласия прокурора.
Это необходимо в связи стем, что такие меры являются довольно жесткими и существенно ограничивают права граждан.
Наличие такого широкого перечня позволяет выбрать наиболее адекватную меру пресечения в зависимости от тяжести содеянного и личности обвиняемого.
Избрание меры пресечения в исключительных случаях возможно не только в отношении обвиняемого, но и в отношении подозреваемого. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, то с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.
Об избрании меры пресечения дознаватель, следователь, прокурор или судья выносят постановление, а суд – определение, содержащее указание на преступление, в котором обвиняется лицо, и основания для избрания этой меры пресечения. Одновременно лицу, в отношении которого избирается мера пресечения разъясняется порядок обжалования решения об избрании меры пресечения.
Постановление об избрании меры пресечения должно быть мотивированным . Прокурор вправе указать следователю или дознавателю на необходимость применения к лицу определенной меры пресечения. Такое указание прокурор обязан дать в письменной форме. В постановлении следователя или дознавателя об избрании меры пресечения указывается, что она избрана по указанию прокурора.
Копия постановления об избрании меры пресечения в отношении конкретного лица должна быть незамедлительно вручена этому лицу. Вручение постановления об избрании меры пресечения производится под расписку.
Прокурор, осуществляя данный вид надзора, проверяет:
– имелись ли достаточные основания для принятия данной меры наказания;
– проверяет соответствие постановления, порядок и сроки принятия меры пресечения.
Все факты, ставящие под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения об избрании меры пресечения, должны быть тщательно проверены прокурором.
44. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности являются одними из необходимых условий эффективности их работы .
Процессуальная самостоятельность следователя заключается в предоставлении ему возможности выбора процессуальных средств при расследовании преступлений. Запрещается вмешательство со стороны любых лиц и организаций в деятельность следователя.
Вмешательство в какой-либо форме в деятельность прокурора или следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела является уголовным преступлением.
Федеральный закон "О прокуратуре" устанавливает недопустимость воздействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, средств массовой информации и должностных лиц на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения.
Прокурор или следователь не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому-либо для ознакомления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избрание конкретной версии, определение пределов обвинения, вида мер пресечения, – все это дает ему возможность успешно выполнять возложенные на него функции. Таким образом, закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых им процессуальных действий.
Участвуя в осмотре места происшествия, опознания, в проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций . Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы, помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти отражение в протоколе допроса.
Неправильно действуют прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, "командуют" действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий.
Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона и норм уголовного процесса, процессуальные ошибки, когда оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу.
Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного следствия.