15 СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ: ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР
Социальная пенсия устанавливается нетрудоспособным гражданам, которые по каким-то причинам не приобрели права на другой вид пенсии (п. 4 ст. 5 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").
Основания для назначения социальной пенсии различны: наступление инвалидности III, II, I степени, наступление инвалидности в детстве, смерть одного или обоих родителей ребенка в возрасте до восемнадцати лет, достижение преклонного возраста. Согласно ст. 5 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.
Нетрудоспособные граждане (ст. 2 указанного ФЗ) – инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети до 18 лет (а также старше этого возраста, но не больше 23 лет), потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие 65 и 60 лет, не имеющие права на пенсию, предусмотренную ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Социальная пенсия устанавливается следующим образом:
1) 100 % размера базовой части трудовой пенсии по старости для достигших 60 и 55 лет и относящихся к следующим категориям граждан:
а) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет;
б) граждане, достигшие 65 и 60 лет, не имеющие права на трудовую пенсию;
в) инвалиды, имеющие ограниченные способности к трудовой деятельности второй степени (за исключением инвалидов с детства);
г) дети до 18 лет, потерявшие одного из родителей. Для последних двух категорий граждан размер социальной пенсии несколько увеличен и не может быть менее 470 руб. в месяц;
2) 100 % размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности для следующих категорий граждан:
а) инвалиды с детства, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени;
б) инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени;
в) дети-инвалиды;
г) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие обоих родителей;
д) дети умершей одинокой матери;
3) 85 % размера базовой части трудовой пенсии по старости для достигших возраста 60 и 65 лет и относящихся к следующей категории граждан: инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности первой степени.
Гражданам, проживающим в районах и местностях, в которых к заработной плате установлены районные коэффициенты, социальная пенсия устанавливается с их учетом. При выезде их из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента, никакие надбавки к социальным пенсиям не начисляются (п. 1, 2 ст. 18 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ").
16 ВЫПЛАТА ПЕНСИЙ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ (ВЫЕХАВШИМ) НА ПОСТОЯННОЕ ЖИТЕЛЬСТВО ЗА ПРЕДЕЛЫ РФ
Согласно ст. 1 ФЗ от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ" гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством РФ, перед отъездом по их желанию выплачиваются суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью или службой в российских рублях за шесть месяцев вперед.
Гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории РФ и имеющим (имевшим) ко дню выезда право на получение государственных пенсий на основании их письменных заявлений, суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью или службой могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому ЦБ РФ на день совершения операции. При этом перевод производится с месяца, следующего за месяцем отъезда гражданина за пределы РФ, но не ранее чем со дня, до которого выплачена государственная пенсия в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью или службой в российских рублях (абз. 1, 2 ст. 2 рассматриваемого ФЗ).
Расходы на выплату государственных пенсий производятся из источников, за счет которых осуществлялась выплата государственных пенсий на территории РФ (абз. 3 ст. 2 рассматриваемого ФЗ).
При возвращении граждан на постоянное жительство в РФ суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью или службой, право на получение которых имелось ко дню выезда за пределы территории РФ, которые не были получены за время постоянного проживания за пределами РФ, выплачиваются в порядке, установленном законодательством РФ для выплаты государственной пенсии, не полученной пенсионером своевременно (ст. 4 рассматриваемого ФЗ).
Гражданам, которые выезжают на постоянное место жительства за пределы РФ, пенсия может выплачиваться на территории РФ независимо от даты их выезда из РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. Заявление о выплате пенсии на территории РФ по требуемой форме и документы подаются в орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории РФ.
Орган, который осуществляет пенсионное обеспечение гражданина на территории РФ, после получения всех необходимых документов проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет или восстанавливает выплату пенсии на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.
17 СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗМЕР
В тех случаях, когда граждане не имеют средств вобъеме прожиточного минимума, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособия, субсидии и разнообразные компенсации), бесплатные или частично-платные (льготные) услуги (на дому, в стационаре и т. п.), натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Государственная социальная помощь направлена на поддержание уровня жизни тех категорий населения, чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Источник финансирования социальной помощи – это средства федерального бюджета и бюджетов других уровней, основным принципом распределения которых является принцип адресного и рационального использования средств.
Адресная социальная помощь может оказываться единовременно на период не менее трех месяцев. Виды этой помощи: социальное пособие, субсидия, компенсация.
Социальное пособие – это определенная денежная сумма, которая безвозмездно предоставляется малоимущему лицу за счет средств бюджетов.
Субсидия – это целевая оплата предоставленных малоимущему лицу материальных благ или услуг.
Компенсация – это возмещение произведенных малоимущим лицом расходов.
Государственная социальная помощь назначается компетентным органом по социальной защите населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущего лица на основе его заявления. В нем должны указываться сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем семье имуществе на праве собственности. Эти сведения должны обследоваться комиссионно.
Нуждаемость – это материальное положение, при котором индивидуальный доход лица или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам является ниже прожиточного минимума. В таком случае эти лица признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.
Социальной помощью являются выплаты социальных пенсий и многих видов компенсационных выплат, которые предоставляются неадресно (вне зависимости от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода). Во-первых, они назначаются лицам, не приобретшим права на какую-либо трудовую пенсию, не имеющим заработка или трудового дохода (например, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и др.), т. е. являются для них основным источником средств существования. Во-вторых, источником их финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, их размеры соотносятся с установленной минимальной оплатой труда, а не с прежним заработком или трудовым доходом обратившегося.
18 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ
Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан.
Пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. Пособия в отличие от пенсий, обычно представляют собой помощь, временно заменяющую утраченный заработок или служащую дополнением к основному источнику средств к существованию.
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
4) единовременное пособие при рождении ребенка;
5) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
6) ежемесячное пособие на ребенка;
7) единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;
8) пособие по безработице;
9) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей;
10) единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
11) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
12) ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;
13) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
14) единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
15) единовременное пособие вынужденным переселенцам;
16) единовременное пособие беженцам;
17) пособие на погребение.
Виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по целевому назначению (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь);
2) по продолжительности выплаты (единовременные, ежемесячные, периодические);
3) по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета и др.).
19 ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, И ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО ДОСТИЖЕНИЯ ИМ ВОЗРАСТА ПОЛУТОРА ЛЕТ
Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"):
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка и др.
Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет имеют:
1) матери или отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
2) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
3) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
4) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в РФ;
5) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких частей в РФ и др.
20 ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ
Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам. Круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам:
1) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
2) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
3) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
4) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; 5) женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам устанавливается вразмере:
1) среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ об обязательном социальном страховании, – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
2) 300 рублей – женщинам/уволенньым в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
3) стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и др.
21 ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА
Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые из-за своего возраста не могут участвовать в процессе общественного производства.
Право на пособие имеет один из родителей, усыновителей на каждого рожденного, усыновленного или принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет.
Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Право на пособие не зависит от занятости родителей, опекунов и попечителей.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума субъекта РФ.
Следует сказать, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него любого вида пенсий: по случаю потери кормильца, социальной, алиментов, а также иных социальных выплат, за исключением денежных средств, которые выплачиваются на содержание ребенка, находящегося под опекой.
Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам или одновременно с по
собием по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
Список документов, которые предоставляются для получения пособия, устанавливается законами и другими нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Чаще всего в список таких документов входят:
1) заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, составленное вписьменной форме, суказанием сведений одоходах семьи;
2) справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя, подтверждающая неполучение им пособия;
3) копия свидетельства о рождении ребенка;
4) справка с места жительства ребенка о его совместном проживании с родителем;