44 РЕЗУЛЬТАТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.ТРЕБОВАНИЯ К НИМ
Согласно п. 36.1 ст. 5 УПК РФ результаты ОРД – это сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
Результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших (ч. 1 ст. 11 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ч. 2 ст. 11 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
Согласно Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (утв. Приказом МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147) к результатам ОРД предъявляются следующие требования:
1) результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления;
2) результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств;
3) результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства.
45 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В интересах полного и быстрого раскрытия преступления способами уголовного процесса следователю (лицу, производящему дознание) должна быть обеспечена реальная возможность знакомиться со всеми материалами, полученными при осуществлении ОРД, независимо от источников и способов их получения.
Возможны следующие ситуации, при которых оперативно-служебные материалы представляются органам и должностным лицам, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность:
1) когда такие материалы являются исходными для возникновения и развития уголовно-процессуальных правоотношений. В таких ситуациях представленные органу дознания, следователю или прокурору сведения оперативно-розыскного характера служат поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, используются для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве содержания некоторых видов доказательств;
2) когда уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и ОРД осуществляется параллельно с расследованием уголовного дела. В этих ситуациях орган, осуществляющий ОРД, может направлять следователю опера
тивно-розыскные данные, которые могут быть использованы им только для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве содержания отдельных видов доказательств; 3) когда оперативное подразделение как орган дознания самостоятельно возбуждает уголовное дело, по выполнении неотложных следственных действий передает следователю дело, но по нему не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление.
Допускается представление материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболее важных моментов на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении (п. 18 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд).
В соответствии с действующим законодательством орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах. Но простым уведомлением о результатах ОРД, направленной на установление лица, совершившего преступление, ограничиваться нельзя. При получении определенных результатов орган, осуществляющий ОРД, также обязан представить следователю конкретные оперативно-служебные материалы. Содержащиеся в них сведения могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, в качестве содержания отдельных видов доказательств.
46 ПРОЦЕДУРА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАН ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЮ, ПРОКУРОРУ ИЛИ В СУД
Представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами (ч. 3 ст. 11 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности).
Процедура представления результатов ОРД в орган дознания, следователю, прокурору или в суд регулируется Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Согласно Инструкции результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД. Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.
Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, второй приобщается к материалам дела оперативного учета или в случае его отсутствия – к материалам специального номенклатурного дела (п. 10 Инструкции).
При представлении дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента, к ним прилагается постановление о проведении данного ОРМ, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД. Копии указанных постановлений органа, осуществляющего ОРД, подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо в случае их отсутствия приобщаются к материалам специального номенклатурного дела (п. 11 Инструкции).
Способ фактической передачи результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд выбирается органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства (п. 16 Инструкции).
47 ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ ОРГАНУ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЮ, ПРОКУРОРУ ИЛИ В СУД
По форме постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о направлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд может быть приравнено к постановлениям, выносимым следователем в ходе производства по уголовному делу. Оно должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
В вводной части постановления должны быть указаны его наименование, место и время вынесения, фамилия, инициалы, должность и звание руководителя органа, а также отмечено, что послужило основанием для вынесения данного постановления.
В описательной части постановления необходимо обосновать наличие в распоряжении оперативного подразделения материалов, содержащих сведения, которые могут служить правовыми предпосылками для возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных действий, а также могут быть использованы в качестве содержания отдельных видов доказательств.
Описательная часть рассматриваемого документа должна заканчиваться ссылкой на ст. 11 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", формулирующую правовое предписание, которое регламентирует представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Здесь же должно быть обосновано, почему результаты ОРД представляются конкретному органу дознания, следователю, прокурору или в суд.
В резолютивной части постановления формулируется решение руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов конкретному органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Здесь же должны подробно перечисляться все оперативно-служебные материалы, которые направляются определенному правоохранительному органу. При необходимости должно быть указано, в результате какого ОРМ были получены те или иные оперативные материалы.
Постановление подписывается должностным лицом, его вынесшим, и приобщается к делу оперативного учета, из которого были изъяты соответствующие оперативно-служебные документы. Постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, и его копия органу дознания, следователю, прокурору или в суд не направляются. Указанные в нем оперативно-служебные материалы направляются в соответствующий правоохранительный орган обычным сопроводительным письмом. В нем указывается должностное лицо, которому направляются оперативно-служебные материалы, констатируется наличие постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, и подробно перечисляются направляемые оперативно-служебные материалы.
48 ПРИНЯТИЕ, ОТКАЗ В ПРИНЯТИИ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЕМ, ПРОКУРОРОМ ИЛИ СУДОМ
О представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд руководитель органа, осуществляющего эту деятельность, выносит постановление.
В результате представления результатов ОРД соответствующие оперативно-служебные материалы изымаются из органа, осуществляющего эту деятельность, и передаются в ведение других правоохранительных органов. В результате этого они становятся доступными для определенного круга должностных лиц и граждан, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Данное обстоятельство не должно причинять ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности. Постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о направлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать важной гарантией, обеспечивающей эффективность ОРД в дальнейшем.
В постановлении руководителя органа, осуществляющего ОРД, о представлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд содержится решение, которое является актом применения правовых предписаний. Перед принятием такого решения должен быть произведен тщательный анализ материалов ДОУ. В результате анализа устанавливается факт того, что результаты
ОРД вполне достоверны и достаточны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном уголовном процессе не причинит ущерба ОРД.
В случае представления органами, осуществляющими ОРД, каких-либо оперативных материалов для использования в доказывании по уголовному делу следователь (орган дознания, суд) обязан принять представленные материалы либо мотивированно отказать в этом. Если дознаватель, следователь или судья как процессуально самостоятельные и независимые субъекты не считают представленные материалы относящимися к делу, они вправе отказать в их принятии путем вынесения мотивированного постановления по аналогии с правилами отказа в удовлетворении ходатайств.
Принятие представленных оперативных материалов может быть оформлено протоколом, в котором фиксируются обстоятельства и факт принятия предметов, документов и их краткое описание. В дальнейшем представленные материалы используются в соответствии с нормами УПК РФ.
Порядок принятия материалов может быть упрощен, если представляемые предметы и документы получены в ходе ОРМ, проводимых по поручению следователя (органа дознания, суда). Составления в данном случае специальных протоколов не требуется.
Если на проведение ОРМ было получено в установленном порядке разрешение суда, то результаты ОРД представляются вместе с соответствующим судебным постановлением.
49 НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Результаты ОРД не представляются:
1) если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
2) если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государственной тайне. Исключения составляют случаи, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном законом.
Решение о непредставлении результатов ОРД оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. Постановление составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам дела оперативного учета, второй направляется органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или в суд.
О принятом решении уведомляется инициатор запроса.
Постановление о непредставлении результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или в суд состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Вводная часть включает в себя наименование документа, место и дату его вынесения, фамилию, инициалы, должность и специальное звание руководителя.
В описательной части постановления указываются:
1) дата и номер поручения (указания, определения, постановления), в связи с которым должны были быть представлены результаты ОРД;
2) должность, фамилия, инициалы должностного лица, направившего поручение (указание, определение, постановление);
3) перечень результатов ОРД, которые не представляются, основания непредставления указанных результатов ОРД. Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на ст. 11 и 12 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
50 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ГРУППЫ, ПОДГРУППЫ)
Согласно ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" на территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел РФ;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов РФ;
5) Службы внешней разведки РФ;
6) Федеральной службы исполнения наказаний;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выделяют две основные группы уполномоченных государственных органов, которые связаны с ОРД.
Подгруппы государственных органов:
1) осуществляющие ОРД;
2) контролирующие ОРД и надзирающие за ней. В первую подгруппу входят:
1) оперативные подразделения правоохранительных органов и спецслужб России;
2) иные уполномоченные на то федеральным законодательством государственные органы или их подразделения.
Вторую подгруппу составляют:
1) осуществляющие вневедомственный надзор и контроль (парламент, правительство, суд и прокуратура);
2) осуществляющие ведомственный контроль (различные инспектирующие подразделения и т. п.).
В России насчитывается девять субъектов, компетентных проводить ОРД. В них структурно включены оперативные подразделения, правомочные проводить ОРД.
Оперативное подразделение – оперативно-розыскное, поисковое, техническое, разведывательное или информационно-аналитическое отделение, отдел, служба, управление и иное организационно-штатное подразделение, входящее в структуру российской специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.
В структуре органов внутренних дел ОРД в пределах своей компетенции осуществляют деятельность подразделения:
1) уголовного розыска;
2) по борьбе с экономическими преступлениями;
3) по борьбе с организованной преступностью;
4) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
5) по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте;
6) обеспечения собственной безопасности;
7) Национального центрального бюро Интерпола в России;
8) оперативного поиска;
9) оперативно-технические;
10) по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий;
11) милиции общественной безопасности.
51 ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно ст. 14 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1) принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
2) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству. Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или суда;
3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;