В случаях использования при снятии информации компьютерных дискет и иных физических носителей копированной информации это оформляется в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т. п.). Полученные носители информации в дальнейшем могут быть представлены следователю для использования в процессе доказывания по уголовным делам при условии, что в них отсутствуют сведения, составляющие государственную тайну.
37 ОПЕРАТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕ
Оперативное внедрение – это способ получения информации посредством конспиративного (под легендой) внедрения штатного сотрудника оперативного подразделения или конфидента в криминально-криминогенную среду или интересующие объекты.
Сведения о штатных негласных сотрудниках органов внутренних дел, а также лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, внедренных в преступные формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь с их согласия в письменной форме. Запрещается использовать оперативное внедрение для негласного участия в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.
Данное ОРМ проводится в целях получения тщательно скрываемых сведений о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, воздействия на определенных лиц, документировании информации. Оперативное внедрение оправдывает себя в следующих ситуациях:
1) когда доказательства о преступной деятельности не могут быть получены в ходе процессуальных действий;
2) когда в условиях дефицита времени процедура принятия решения о возбуждении уголовного дела, его регистрации, создания оперативно-следственной группы, распределения функций между ее членами не позволяет предотвратить готовящееся преступление или участники криминального формирования могут скрыться от правосудия. При осуществлении внедрения оперативные сотрудники вправе пользоваться документами, скрывающими их принадлежность к правоохранительным органам.
Для разоблачения деятельности организованных преступных сообществ внедрение сотрудника может быть долговременным, длящимся несколько месяцев или лет. Кратковременное внедрение может иметь место от нескольких часов до нескольких суток.
Лица, внедренные в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность. Законодательством допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга. Достаточно детальных критериев противоправной деятельности внедренного сотрудника еще не разработано. Организация и тактика оперативного внедрения регламентируются специальными ведомственными нормативными актами.
Информация, полученная в результате оперативного внедрения, оформляется рапортом сотрудника оперативного аппарата или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
38 КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА
Контролируемая поставка – сложное, многоэтапное оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о поставке, закупке, продаже, перемещении предметов, веществ продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступления.
Контролируемые поставки подразделяются на три основных вида:
1) внутренние (проводятся на территории РФ);
2) внешние (осуществляются в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств);
3) транзитные (реализуются в отношении объектов, перемещаемых через территорию РФ по инициативе правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций).
Основанием для проведения данного ОРМ является мотивированное постановление сотрудника оперативного аппарата, которое утверждается руководителем уполномоченного органа. Перед началом проведения такой поставки все участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с данным постановлением.
В соответствии с п. 1 ст. 435 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ) контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является ОРМ, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров. Иные органы, осуществляющие ОРД, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ОРД.
Право других оперативных служб на осуществление контролируемой поставки наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства конкретизировано в ст. 49 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в которой допускаются перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД.
Органы, осуществляющие контрольную поставку, обязаны предпринять все меры в пути следования и в месте доставки по сохранности груза, его пребыванию в нетронутом состоянии.
Результаты контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач – рапортом, справкой, приходно-расходными и другими документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.
39 ОПЕРАТИВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ
Оперативный эксперимент – способ получения информации, заключающийся в негласном наблюдении и документировании поведения лица в искусственно созданных условиях с целью выявления его противоправной деятельности и получения доказательств. Он имеет много общего со следственным экспериментом, регламентированным ст. 181 УПК РФ. Нормы данной статьи распространяются и на оперативный эксперимент. Согласно ст. 181 УПК РФ эксперимент представляет собой воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств определенного события и совершения необходимых (опытных) действий. Основное отличие оперативного эксперимента от следственного – это конспиративность, т. е. маскировка цели, ролей и задач, посвящение в замысел и структуру эксперимента весьма узкого круга оперативников. Основанием для проведения оперативного эксперимента является постановление, утвержденное руководителем уполномоченного органа в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, перечень, которых определен в ст. 15 УК РФ.
Условия проведения эксперимента не должны провоцировать лицо к совершению противоправных действий, ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами. Производство оперативного эксперимента допускается, если не унижаются честь и достоинство участвующих в нем лиц и окружающих, не создается опасности для их здоровья. Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности, так и для выявления намерений неизвестных лиц, совершающих серийные преступления. В последнем случае применяются различные ловушки и приманки.
Если в ходе оперативного эксперимента подозреваемое лицо совершает противоправные действия, которые содержат признаки преступления, то за содеянное оно привлекается к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Организация и тактика оперативного эксперимента регламентируются ведомственными нормативными актами.
Все результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом сотрудника оперативного подразделения, при выявлении преступлений или лиц, к ним причастных, – актом оперативного эксперимента, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента. Сведения, составляющие государственную тайну, в нем не указываются. К акту приобщаются физические носители информации, полученные в результате использования в ходе проведения оперативного эксперимента специальных технических и иных средств, которые могут использоваться в процессе доказывания.
4 °CУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по местонахождению органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, предусмотренные ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами (ч. 2 ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОрМ, которое ограничивает конституционные права граждан либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов (ч. 4 ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.
В случае, если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, орган, осуществляющий ОРД, вы вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.
41 ОПЕРАТИВНЫЕ УЧЕТЫ, ИХ ОБЪЕКТЫ
Органы, осуществляющие ОРД, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ДОУ).
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.
Факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод (ч. 2, 3 ст. 10 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
ДОУ прекращается в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач. Перечень ДОУ и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД (ч. 4, 5 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Оперативные учеты обычно создаются исходя из практической потребности правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такой информации, которая помогала бы в раскрытии преступлений, розыске преступников.
Объекты оперативных учетов условно подразделяются на три группы:
1) лица;
2) факты, события;
3) предметы, вещи.
В основе каждой группы лежат признаки объекта, по которым его можно идентифицировать.
Основными объектами первой группы, подлежащими оперативному учету, являются:
1) лица, от которых можно ожидать совершения преступлений;
2) лица, замышляющие, подготавливающие либо совершившие преступления;
3) лица, скрывшиеся от следствия и суда, совершившие побег из мест лишения свободы;
4) пропавшие без вести;
5) приметы неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
6) неопознанные трупы;
7) лица, доставленные в медицинские учреждения, личность которых не установлена;
8) дети, которые не могут сообщить свои данные;
9) граждане, осуществляющие конфиденциальное содействие органам.
Основные объекты второй группы:
1) зарегистрированные преступления, как раскрытые, так и нераскрытые;
2) информация, поступившая от конфиденциальных источников.
Третью группу объектов информационных систем составляют:
1) орудия совершенных преступлений;
2) автотранспортные средства;
3) огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций и похищенное;
4) розыскиваемые и обнаруженные и изъятые предметы, принадлежность которых не установлена.
42 ДЕЛА ОПЕРАТИВНОГО УЧЕТА
Для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, уполномоченные органы могут заводить ДОУ
Производство по ДОУ – проведение комплекса ОРМ для решения задач ОРД, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно либо крайне затруднительно.
Под ДОУ понимаются специальные накопители информации (папки) для сбора (накопления) и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач, ОРД.
ДОУ могут заводиться как в отношении лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, так и применительно к подготавливаемым, совершающимся или совершенным преступлениям, когда отсутствуют данные об их субъектах либо имеется информация, указывающая на признаки преступления, угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.
Добывание сведений, касающихся преступного деяния, в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав, предусмотренных ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"). Подобная информация накапливается ДОУ, поэтому их ведение является одной из гарантий конституционных прав граждан.
Правовым основанием для заведения ДОУ служат решения соответствующих исполнителей и их руководителей, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами.
На каждое заведенное ДОУ составляются установленные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы. Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, определение условий и оснований для проведения ОРМ, применение необходимых ограничений и обеспечивает гарантии от произвола государственных органов.
Основаниями для заведения ДОУ являются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки (для подтверждения или опровержения) и реализации в виде проведения гласных и негласных ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.
Полученные фактические данные отражаются в различных оперативно-служебных документах, которые концентрируются в делах.
Факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав граждан, в том числе права на неприкосновенность частной жизни.
43 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЛ ОПЕРАТИВНОГО УЧЕТА
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Основаниями для прекращения ДОУ являются:
1) истечение сроков ведения дела, которые устанавливаются ведомственными нормативными актами;
2) решение конкретных задач ОРД, а именно ДОУ подлежит прекращению в случаях:
а) выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
б) розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также розыска лица, пропавшего без вести;
в) добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
3) установление обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Представляется нецелесообразным и необоснованным ведение ДОУ в случаях установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения задач, в целях которых было заведено соответствующее ДОУ.
К ним относятся:
1) разобщение преступной группы, сформировавшейся с преступными целями, и отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления;
2) смерть лица, на которого было заведено дело;
3) пребывание лица в условиях, исключающих возможность совершения подготавливаемого преступления (арест и др.), для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные им деяния не содержат состава иного преступления;
4) неподтверждение данных, на основании которых заведено дело оперативного учета, или отсутствие в них признаков состава преступления;
5) акт амнистии, если он устраняет применение наказания за преступные деяния лица, на которого было заведено дело оперативного учета. Об объективной невозможности решения задач ОРД могут свидетельствовать, например, смерть лица, подозреваемого в совершении преступления и разрабатываемого по ДОУ, перемена таким лицом постоянного местожительства с выездом за рубеж и др.
Если в ходе проведения ОРМ обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то ДОУ подлежит прекращению.