Усыновление устанавливается в первую очередь в интересах ребенка. Основными интересами ребенка, которые обеспечиваются при усыновлении, являются необходимые условия для его физического, психического и духовного развития. Семейное законодательство отдает предпочтение семейным формам воспитания детей, поскольку интересы ребенка понимаются в семейном законодательстве гораздо шире, чем удовлетворение материальных и жилищных условий ребенка. Ребенку должны быть обеспечены не только условия для занятий и отдыха, ребенок должен постоянно чувствовать благотворное влияние семьи, родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей рос человеком культурным, всесторонне развитым, получил образование, был подготовлен к активной общественной жизни. Целью усыновления является обеспечение ребенку полноценного воспитания в семье. Усыновление – это добровольный акт. Лицо, желающее усыновить ребенка, самостоятельно решает, какого ребенка желает усыновить. Для того чтобы ребенок получил необходимое воспитание, образование и в необходимых случаях медицинское обеспечение, усыновитель должен знать о состоянии его здоровья, физическом и умственном развитии.
Перед усыновлением ребенок проходит обязательное медицинское освидетельствование экспертной медицинской комиссией, которая устанавливает и дает заключение о состоянии здоровья ребенка, его физическом и умственном развитии.
Российское семейное законодательство допускает усыновление детей иностранными гражданами, но такое усыновление производится только в тех случаях, когда нет возможности передать ребенка на воспитание в семьи российских граждан, граждан, постоянно проживающих в России, либо родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Таким образом, Российское семейное законодательство отдает приоритет воспитанию детей на Родине, и это объясняется необходимостью дать ребенку полноценное воспитание, т. е. на своем родном языке в привычных для ребенка национальных условиях. Дети могут быть отданы на воспитание гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за рубежом, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не являются родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки детей, оставшихся без опеки и попечительства родителей, на централизованный учет.
Возможно усыновление одновременно двух и более детей . В этих случаях об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая то обстоятельство, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками, разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему правилу не допускается. Оно может быть допущено как исключение в тех случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве.
72. Порядок усыновления
Усыновление производится в судебном порядке . Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, установленным в Гражданско-процессуальном кодексе. С правовой точки зрения усыновление – это акт установления между усыновляемым и усыновителем правоотношений, подобных правоотношениям, существующим между ребенком и его родителями.
Для усыновления лицо, желающие усыновить ребенка, подает заявление в суд по месту жительства либо нахождения усыновляемого ребенка. Если ребенок усыновляется супругами, то такое заявление супруги подают совместно. Заявление об усыновлении должно содержать: сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей. Лица, подающие заявление об усыновлении, в соответствии с законодательством освобождаются от уплаты государственной пошлины. При рассмотрении дела об усыновлении в суде обязательно присутствие представителей органов опеки и попечительства (органов местного самоуправления), лица (лиц), желающего усыновить ребенка, и прокурора. Усыновление возможно только после того, как будет установлено, что соблюдены все предусмотренные законом условия усыновления и усыновление отвечает интересам ребенка.
Суд устанавливает, соблюдены ли требуемые законом условия усыновления. Для этого суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка. К такому заключению прилагается акт обследования условий жизни усыновителей, а также необходимые для установления усыновления документы на ребенка: его согласие на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону. В доказательство того, что ребенок может быть усыновлен, на судебное рассмотрение представляется документ, свидетельствующий о том, что ребенок находится на централизованном учете. Для иностранных лиц, лиц без гражданства, а также российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, обязательно представление доказательств того, что ребенок не может быть передан на воспитание в семью российским гражданам.
В отношениях усыновленного и усыновителя устанавливаются права и обязанности, которые регулируются нормами семейного законодательства о правах и обязанностях родителей и детей. Данные права и обязанности возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Усыновление подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения об усыновлении. Регистрация акта усыновления призвана не только подтвердить факт усыновления и тем самым создать дополнительные гарантии по защите прав и интересов ребенка, но и способствовать сохранению тайны усыновления. После регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния выдается новое свидетельство о рождении ребенка. Имя, отчество и фамилия ребенка в этом свидетельстве записываются в соответствии с решением суда об усыновлении. Копия решения суда направляется в органы записи актов гражданского состояния судом, вынесшим решение об усыновлении, не позднее трех дней с момента вынесения решения.
Единственным документом, устанавливающим права и обязанности усыновителей и усыновленных по отношению друг к другу, является решение суда об усыновлении. В тех случаях, когда ребенок фактически проживает в семье на условиях усыновления, но не имеется решения суда об усыновлении ребенка, отсутствуют основания для применения закона в отношениях между ребенком и другими членами семьи.
73. Условия усыновления
Усыновителями в соответствии с семейным законодательством могут быть как мужчины, так и женщины, достигшие совершеннолетия. В связи с тем, что усыновление допускается и устанавливается только в интересах ребенка, усыновителями могут быть только лица, которые обладают необходимыми качествами воспитателя. СК в ст. 127 устанавливает перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся :
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супруги, один из которых признан в судебном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лица, лишенные в судебном порядке родительских прав или ограниченные в родительских правах;
4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей;
5) бывшие усыновители, если усыновление отменено по решению суда по вине бывших усыновителей;
6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
В настоящее время к заболеваниям, в связи с которыми лицо не может осуществлять родительские права, относятся: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы , исключающие трудоспособность. Для усыновления требуется разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым. Эта разница должна составлять не менее 16-ти лет. Закон не требует указанной разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым, если усыновление устанавливает отчим ребенка или его мачеха. Следующим условием усыновления является согласие родителей ребенка. Это согласие должно быть оформлено письменно и удостоверено органами, указанными в п. 1 ст. 129 СК. Если согласие на усыновление дается родителями, не достигшими возраста 16-ти лет, то требуется согласие их родителей либо опекунов (попечителей), а если отсутствуют родители и опекуны, то согласия органов опеки и попечительства. Из этого правила есть исключения. В соответствии с СК не требуется согласие родителей на усыновление ребенка в тех случаях, когда родители неизвестны, признаны в судебном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, лишены родительских прав, а также в тех случаях, когда судом при рассмотрении дела об усыновлении будет установлено, что родители не проживают совместно с ребенком, уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, которые суд признал неуважительными. Родители усыновляемого ребенка, давшие согласие на усыновление, вправе до вынесения судом решения по усыновлению отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка. Если усыновляемый ребенок достиг десятилетнего возраста, то для его усыновления требуется также и его согласие. Согласие ребенка младше 10-ти лет для его усыновления необязательно. Ребенка могут усыновить как супруги, так и одно лицо. Закон не отдает приоритета ни той, ни другой форме усыновления, т. е. и одно лицо, и супружеская пара равны в своих правах при усыновлении ребенка, но необходимо иметь в виду, что в результате усыновления ребенок становится членом семьи, полноценность которой предполагает наличие у ребенка отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновление производили супруги. При усыновлении ребенка одним из супругов, если ребенок не усыновляется обоими супругами, требуется согласие на усыновление другого супруга.
74. Опека и попечительство
В соответствии со ст. 145 СК РФ над детьми, оставшимися без опеки и попечения родителей, может быть установлена опека либо попечительство иных лиц. Опекунство назначается детям в возрасте до 14-ти лет, попечительство – детям в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. Лица, которые не могут быть опекунами и попечителями, перечислены в ст. 146 СК. Опекунами либо попечителями детей не могут быть: 1) несовершеннолетние лица, даже если они в установленном законом порядке признаны полностью дееспособными (эмансипация); 2) лица, признанные недееспособными в судебном порядке; 3) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в судебном порядке; 4) лица больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; 5) лица, которые ранее выполняли обязанности опекуна либо попечителя и были от своих обязанностей отстранены; 6) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; 7) лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Для назначения лица в качестве опекуна либо попечителя необходимо его добровольное согласие, которое должно быть выражено в письменном заявлении лица, желающего установить опеку (попечительство), адресованном в орган опеки и попечительства. К указанному заявлению должны быть приложены необходимые справки и документы, в частности справка о месте жительства, справка с места учебы ребенка и другие документы, требуемые органом опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства при назначении опекуна (попечителя) обязан принимать во внимание нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей опекуна либо попечителя, отношения, существующие между опекуном и ребенком, желание самого ребенка, если это возможно. Это обусловлено тем, что таким образом орган опеки и попечительства обеспечивает приемлемые, благоприятные условия для семейного воспитания ребенка.
Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка. Хотя отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) происходит довольно редко, тем не менее орган опеки и попечительства обязан тщательно проверять соответствие опекуна (попечителя) предъявляемым требованиям, поскольку ребенок, оставшийся без попечения родителей, должен чувствовать себя так же, как и любой другой несовершеннолетний, т. е. получить такое же полноценное воспитание в семье опекуна (попечителя), как и другие несовершеннолетние. Когда опекун (попечитель) по каким-либо причинам не может обеспечить воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Для того чтобы обеспечить ребенку необходимое воспитание, опекун (попечитель) и ребенок должны проживать совместно. Данная норма закреплена в ст. 36 ГК РФ. Достигшие шестнадцатилетнего возраста дети могут проживать отдельно от опекуна (попечителя) при условии, что раздельное проживание не будет влиять неблагоприятно на воспитание ребенка, а также не повлияет на защиту его прав и законных интересов. Поэтому для раздельного проживания опекуна (попечителя) и ребенка требуется согласие органов опеки и попечительства. Подопечный при проживании в семье попечителя имеет те же права, что и любой другой ребенок: право на общение с родителями, если они имеются, с другими родственниками, а также право на защиту своих интересов и прав, право выражать свое мнение и другие права, которыми закон наделяет несовершеннолетнего. В соответствии с ГК подопечный, достигший возраста 14-ти лет, должен самостоятельно нести ответственность за причиненный им вред.
75. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
СК РФ предусматривает равные права как для опекуна, так и для попечителя ребенка, и они по своей сути совпадают с правами и обязанностями родителей. Так же, как и родители несовершеннолетнего, опекуны (попечители) обязаны заботиться о здоровье детей, их физическом, психическом и нравственном развитии. Так же, как и родители несовершеннолетнего, опекуны (попечители) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом его мнения, если ребенок способен его выразить, вправе выбирать образовательное учреждение для получения ребенком основного общего образования. Основным отличием прав опекуна (попечителя) от прав родителей служит обязанность опекуна (попечителя) осуществлять воспитание ребенка с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства , в то время как родители имеют преимущественные права перед всеми остальными лицами по воспитанию своего ребенка. Воспитание ребенка является в равной мере как правом, так и обязанностью опекуна (попечителя). Права и обязанности опекуна по воспитанию ребенка прекращаются с достижением ребенком совершеннолетия, возраста 18-ти лет, с вступлением ребенка в брак до достижения им совершеннолетия и при эмансипации, т. е. при признании ребенка полностью дееспособным в установленном законом порядке до достижения им совершеннолетия. Права и обязанности опекуна (попечителя) могут быть прекращены при его освобождении или отстранении от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) в установленных законом случаях. Опекунство (попечительство) может быть установлено на определенный период времени, обозначенный в решении либо в постановлении органа опеки и попечительства. При осуществлении своих прав опекун (попечитель) должен исходить из интересов ребенка и не вправе причинять вред физическому, психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания ребенка не должны иметь характер пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения с ребенком. При несоблюдении этих требований закона орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а если оно установлено на определенный срок – прекратить его досрочно. Если у ребенка, которому назначено опекунство (попечительство), есть родители, которые не лишены родительских прав, то опекун (попечитель) вправе при решении вопросов о защите прав и интересов ребенка привлечь родителя к решению этих вопросов. Но права и полномочия по защите прав и интересов ребенка, которому назначено опекунство (попечительство), законом предоставлены опекуну (попечителю), поэтому единственным законным представителем ребенка является опекун (попечитель), и только от его усмотрения зависит, привлекать ли родителей к решению этих вопросов или нет.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса опекун (попечитель) несет ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним. За вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14-ти лет, опекун (попечитель) несет ответственность и после достижения ребенком возраста совершеннолетия.