36. Совершение актов записи гражданского состояния
В целях защиты имущественных, а также личных неимущественных прав граждан государство устанавливает обязательность регистрации актов гражданского состояния.
Государственной регистрации и занесению в книгу записи актов гражданского состояния подлежат: рождение ребенка, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена гражданином имени, смерть гражданина. Совершение актов гражданского состояния, в том числе органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок государственной регистрации и порядок внесения исправлений и изменений, а также порядок восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния регламентируются в Законе "Об актах гражданского состояния".
Несколько слов о том, что такое акт гражданского состояния. Актами гражданского состояния называют такие действия граждан или события, которые влияют на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей и одновременно с этим характеризуют правовое состояние граждан. Указанные выше акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации. Органы, регистрирующие акты гражданского состояния (органы записи актов гражданского состояния – ЗАГС), образуются органами государственной власти субъектов Федерации. Те граждане России, которые проживают за пределами России, могут произвести государственную регистрацию актов гражданского состояния в консульских учреждениях Российской Федерации. В случаях, установленных Законом "Об актах гражданского состояния", при регистрации актов учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ. Это касается, в частности, случаев присвоения лицу отчества. Не везде в Российской Федерации в связи с местными национальными традициями и обычаями народов принято называть людей по отчеству. Семейный кодекс предоставляет возможность субъектам Федерации в своих законах разрешить регистрацию лица по имени и фамилии без отчества.
Для составления записи акта гражданского состояния гражданином (гражданами) представляются документы, которые являются основанием для внесения в книгу записи актов гражданского состояния соответствующей записи. О составлении записи и государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации. Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния, а также за качество составления записей возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" приводит два случая , при которых может быть отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния. Это, во-первых, когда государственная регистрация противоречит закону и, во-вторых, когда документы, которые представлены в соответствии с законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законом. В случае отказа в государственной регистрации руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан по требованию лица, получившего отказ в государственной регистрации, сообщить причины отказа в письменной форме.
Те сведения, которые становятся известны работникам органа записи гражданского состояния в связи с осуществляемой им деятельностью, являются конфиденциальной информацией и сообщаются только по запросам суда, прокуратуры, органов дознания и следствия, а также по запросам уполномоченного по правам человека в России.
За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина , размер которой устанавливается в Законе о государственной пошлине.
37. Управление имуществом подопечного
При выявлении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, подлежащего устройству в детское учреждение или установлению над ним опеки (попечительства), отделы народного образования (органы опеки и попечительства) выясняют наличие у ребенка имущества. При наличии у ребенка, оставшегося без попечения родителей, имущества органы опеки и попечительства выявляют, хранят и управляют имуществом несовершеннолетнего, а также истребуют его имущество от третьих лиц, незаконно им владеющих, взыскивают деньги с должников, взыскивают и возмещают причиненные несовершеннолетнему убытки. Во всех случаях, когда возникает необходимость принятия мер по охране и управлению имуществом несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства составляют опись этого имущества. В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности. Если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и т. п., то право несовершеннолетнего на это имущество оформляется через нотариальную контору. Далее без разрешения органа опеки и попечительства расходование имущества ребенка не допускается, в том числе тогда, когда несовершеннолетнему назначен опекун (попечитель). Опекун (попечитель) несовершеннолетнего не вправе самостоятельно, без разрешения органов опеки и попечительства, совершать сделки, за исключением мелких бытовых сделок, с имуществом несовершеннолетнего.
Органы опеки и попечительства вправе , если имеются достаточные основания для защиты интересов подопечного, ограничить право одного из родителей (усыновителей) или опекуна распоряжаться вкладом подопечного.
В этих случаях органы опеки и попечительства, давая разрешение на получение суммы вклада, указывают сберегательной кассе размер суммы, подлежащей выдаче родителю, усыновителю, опекуну.
Опекун (попечитель) несовершеннолетнего обязан контролировать и отмечать все получаемые на подопечного суммы и произведенные из них расходы, за исключением средств на содержание подопечного, и ежегодно представлять в орган опеки и попечительства письменный отчет о хранении и управлении имуществом подопечного. Годовой отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах, полученных от управления имуществом, и произведенных расходах с датами получения сумм с текущего счета подопечного, вырученных от отчуждения имущества в течение отчетного года, и затрат, произведенных из них для нужд подопечного. К отчету прилагаются оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы). После утверждения отчета опекуна (попечителя) из описи имущества подопечного исключаются использованные вещи и вносятся соответствующие дополнения, изменения в опись имущества и денежные документы подопечного.
Контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год.
Обнаружение во время осуществляемого контроля недобросовестного отношения опекуна к имуществу несовершеннолетнего органы опеки и попечительства составляют об этом акт и предъявляют требования к опекуну (попечителю) о возмещении убытка, нанесенного несовершеннолетнему.
Опекун либо попечитель отстраняются от опекунских обязанностей органом опеки и попечительства при установлении факта использования опекуном (попечителем) имущества подопечного в личных целях.
38. Права и обязанности родителей
Родители имеют равные права и равные обязанности. Семейные права и обязанности родителей в отношении детей возникают с момента рождения ребенка и прекращаются с наступлением у ребенка восемнадцатилетнего возраста либо в случае приобретения ребенком полной дееспособности до наступления совершеннолетия – в случаях вступления в брак и эмансипации (ст.ст. 21, 27 ГК).
Воспитание детей и забота о них – это не только нравственный, моральный долг родителей, но также и их равное право и обязанность. В осуществлении этого права родители равны, и утратить это право родители могут лишь в случаях, предусмотренных законом: при лишении родительских прав и усыновлении ребенка. Право на воспитание заключается в предоставлении родителям возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания ребенка. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей. Это значит, что при воспитании детей родительское мнение является первоочередным. То есть педагоги, другие лица, отвечающие за воспитание детей, должны при проведении воспитательного процесса принимать во внимание мнение родителей и в меру необходимости и возможностей следовать их рекомендациям. В воспитании ребенка нередко принимают участие не только родители, но и другие члены семьи. Какой бы значимой ни была их роль в жизни ребенка, преимущественное право на его воспитание принадлежит родителям. Это означает также, что при разрешении судом споров между родителями и другими лицами по поводу воспитания ребенка при прочих равных условиях эти споры разрешаются в пользу родителей.
Обязанности родителей по воспитанию ребенка включают в себя заботу о физическом, психическом здоровье ребенка и его нравственном духовном развитии. В частности, родители несут обязанность по получению детьми основного общего образования. При этом родители имеют право выбирать как образовательное учреждение, так и форму обучения ребенка вплоть до получения им основного общего образования. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование. Лица, не исполняющие родительских обязанностей или выполняющие их ненадлежащим образом, могут быть лишены родительских прав. Лица, обладающие родительскими правами, несут такую же ответственность за воспитание и развитие детей, как и их родители.
Родители выступают законными представителями ребенка и защищают его права и интересы в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе выступают представителями ребенка в суде без специальных полномочий. В круг объектов защиты прав ребенка входят: право ребенка жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, право на имя, отчество и фамилию, имущественные права, жилищные, наследственные и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и др.).
Орган опеки и попечительства может ограничить права родителей на представительство интересов детей в том случае если будет установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. При разногласии в интересах родителей и детей орган опеки и попечительства назначает представителя для защиты прав и интересов детей.
39. Права несовершеннолетних родителей
Норма о правах несовершеннолетних родителей содержится в ст. 62 СК и устанавливает, что несовершеннолетние родители имеют право:
1) на совместное проживание с ребенком;
2) на участие в воспитании ребенка;
3) по достижении возраста шестнадцати лет самостоятельно осуществлять родительские права;
4) признавать и оспаривать свое отцовство (материнство);
5) по достижении четырнадцати лет устанавливать отцовство в отношении своих детей в судебном порядке.
СК РФ не устанавливает возрастных ограничений для обладания правом на совместное проживание с ребенком для несовершеннолетних родителей. Таким образом, право на совместное проживание с ребенком имеют любые несовершеннолетние родители. Несовершеннолетние родители часто не могут осуществлять полноценное воспитание ребенка, самостоятельно, без помощи взрослых защитить права и интересы своего ребенка в силу отсутствия у них необходимого жизненного опыта. Поэтому СК РФ предусматривает для несовершеннолетних родителей право на участие в воспитании. Это означает, что такой родитель воспитывает ребенка не один и в любом случае имеет право участвовать в воспитании ребенка. СК РФ устанавливает возрастные ограничения для осуществления несовершеннолетними родителями своих родительских прав самостоятельно. Несовершеннолетние родители, состоящие в браке, имеют право на самостоятельное осуществление родительских прав с любого возраста. Если несовершеннолетний родитель не состоит в браке и не достиг шестнадцатилетнего возраста, то он осуществляет свои права вместе с опекуном ребенка. Опекун в этом случае назначается в соответствии со ст. 31 Гражданского кодекса. Если между опекуном и несовершеннолетним родителем возникают разногласия, то они решаются органом опеки и попечительства исходя из интересов ребенка. Опекуном ребенка несовершеннолетнего родителя становится, как правило, один из членов семьи несовершеннолетнего родителя. В соответствии со ст. 33 ГК РФ опекун назначается только при его желании быть опекуном, наличии у него качеств, обеспечивающих интересы несовершеннолетнего подопечного. Опекуну отказывают в просьбе быть опекуном несовершеннолетнего в случае его явной неспособности охранять должным образом интересы подопечного. В тех случаях, когда орган опеки и попечительства не назначает опекуна из-за отсутствия лиц, желающих быть опекуном, или по другим причинам, орган опеки и попечительства принимает обязательства по защите прав и интересов ребенка на себя. По достижении несовершеннолетним родителем 16 лет он обретает полную самостоятельность в осуществлении своих родительских прав и опека над его ребенком прекращается.
Несовершеннолетний независимо от возраста имеет право признавать свое отцовство путем подачи вместе с матерью ребенка заявления в органы записи актов гражданского состояния или оспаривать свое отцовство в судебном порядке лично, а в случаях, предусмотренных законодательством, – через своего представителя. Право устанавливать отцовство несовершеннолетний приобретает только по достижении возраста 14 лет.
Несовершеннолетние родители имеют не только права, предусмотренные для несовершеннолетних родителей, но и все права, предусмотренные Семейным законодательством для несовершеннолетних детей. На несовершеннолетних родителей распространяются также правила относительно защиты родительских прав, лишения родительских прав, восстановления в родительских правах, ограничения родительских прав и отобрания ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.
40. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
Право родителей по воспитанию своих детей – одно из основных родительских прав, которое одновременно является их обязанностью. Этот вопрос уже рассматривался в общих чертах при рассмотрении вопроса о правах и обязанностях родителей (см. выше), рассмотрим его более подробно.
Право и обязанность родителей по воспитанию своих детей заключается в том, что родители ответственны за воспитание и развитие своих детей и имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед другими лицами. Утратить право на воспитание своих детей родители могут только в случаях, предусмотренных в законе. Это случаи лишения родительских прав, усыновления (удочерения) ребенка.
Право на воспитание родителями своих детей дает им возможность воспитывать своих детей лично с помощью любых средств и методов по усмотрению родителей, но эти средства и методы должны быть приемлемыми с точки зрения морали и закона и отвечать интересам ребенка.
Преимущественное право родителей на воспитание своих детей означает, что родители определяют пути, меры и методы воспитания своих детей . Это также означает, что при разрешении споров в отношении воспитания детей между родителями и другими лицами в судебном порядке суд отдает предпочтение и разрешает эти споры в пользу родителей, а при спорах семейного воспитания детей точно так же в пользу родителей разрешают споры органы опеки и попечительства. Право родителей на воспитание своих детей обеспечивается государством в нормативно-правовых актах, а также исполнением родителями обязанности по воспитанию своих детей.
Обязанности родителей по воспитанию своих детей заключаются в том, что родители обязаны заботиться о здоровье ребенка, о его нравственном, физическом и психическом развитии. Родители, в частности, обязаны предоставить своим детям получение основного общего образования, при этом родители свободны в выборе образовательного учреждения и форм обучения их детей и обязаны учитывать только мнение детей. Это положение содержат в себе как нормы семейного права, так и нормы Конституции России. В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции России родители и лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Образование в соответствии с положениями закона об образовании является целенаправленным процессом воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства. Таким образом, родители и школа во время обучения ребенка должны уделять внимание не только процессу обучения ребенка (усваивание им материала и т. д.), но и его воспитанию в согласии с общепринятыми правилами этики и общественной морали.
Ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей является основной и обязательной для обоих родителей. Речь идет как о нравственной ответственности, так и об ответственности, предусмотренной законодательством. Нравственная ответственность заключается, как правило, в моральном осуждении поступков. Что касается ответственности родителей, установленной законом, то примерами такой ответственности могут служить ограничение и лишение родительских прав, предусмотренные семейным законодательством для случаев неисполнения, ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей. Передача ребенка на воспитание другим лицам (опекуну, попечителю или приемным родителям) не освобождает его кровных родителей от ответственности за воспитание и развитие ребенка. При передаче ребенка родители несут ответственность за воспитание и развитие ребенка вместе с заменяющим их лицом. Если ребенка усыновили, то ответственность за его развитие и воспитание полностью возлагается на усыновителей.