41. Защита родительских прав
Поскольку право родителя на воспитание ребенка состоит в возможности воспитывать его лично, удержание детей другими лицами есть нарушение родительских прав. Чтобы их защитить, родители могут потребовать возврата им ребенка, но только от лиц, которые неправомочны на его воспитание, т. е. удерживают несовершеннолетнего не на основании закона или судебного решения. Однако эта защита может быть затруднена, а то и просто невозможна из-за отсутствия информации о ребенке, месте его пребывания. Поэтому родители, обладающие, как и все граждане, правом на интересующую их информацию, могут получить ее в соответствии со ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Требования родителей о возврате ребенка подлежат судебной защите. Возражать против возврата ребенка родителям могут только лица, правомочные на его воспитание (опекуны, попечители, приемные родители). В таких случаях возможны два варианта разрешения спора: во-первых, по просьбе родителей или по инициативе органов опеки и попечительства отменяется решение об установлении опеки (попечительства) либо досрочно прекращается договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Тем самым отпадает законное основание осуществления ими воспитания ребенка; во-вторых, если существует сомнение относительно целесообразности прекращения опеки (попечительства), договора о передаче ребенка в приемную семью, спор разрешается судом. Суд учитывает положения законодательства о том, что родители имеют преимущественное право на воспитание детей, и может отказать родителям в удовлетворении иска о передаче ребенка только в одном случае – если придет к выводу, что передача ребенка родителям противоречит интересам ребенка. В случае отказа родителям в передаче ребенка они сохраняют право на общение с ребенком, кроме того, суд не вправе отказать родителям в приеме повторного искового заявления о возврате ребенка, поскольку условия его воспитания, а также возможности родителей как воспитателей могут измениться.
Чаще всего необходимость в применении мер судебной защиты родительских прав возникает в сложной ситуации, когда трудно сделать однозначный вывод о том, с кем лучше находиться ребенку. К тому же не всегда лица, выступающие в роли истца и ответчика, отвечают необходимым требованиям. Если в процессе судебного заседания выясняется, что родители несовершеннолетнего не занимаются его воспитанием или не занимаются им надлежащим образом, то суд выносит решение о передаче ребенка под попечительство кого-либо из родственников или даже постороннему лицу. Процесс семейного воспитания детей включает в себя решение множества вопросов преимущественно педагогического свойства. Все эти факторы должны учитываться судом при рассмотрении дела.
В целях объективного рассмотрения и установления судом обстоятельств суд в таких случаях привлекает к участию в процессе тех лиц, которые непосредственно занимаются воспитанием ребенка. Иногда случается, что в процессе судебного разбирательства обнаруживаются факты, говорящие об опасности общения ребенка со всеми лицами, претендующими на его воспитание. Тогда суд, отказывая в иске, выносит определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением незамедлительно принять меры по защите прав и интересов ребенка. Выполняя такое определение, эти органы сами выбирают наиболее подходящий в данной ситуации способ устройства ребенка, защиты его прав. Так осуществляется судом передача ребенка на попечение органов опеки и попечительства. Сам суд конкретных мер защиты прав и интересов ребенка не выбирает.
42. Осуществление родительских прав
Родители не вправе осуществлять свои родительские права в отношении несовершеннолетних детей, если это противоречит интересам детей. Семейный кодекс конкретизирует те действия, которые родители не вправе осуществлять при воспитании детей: причинять вред психическому и физическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Под указанными запрещенными законом мерами воспитания можно понимать различные по своему характеру действия: от пренебрежения его разумными запросами и потребностями, грубого с ним обращения до жестоких по своему характеру методов воспитания; от унижения ребенка как личности, оскорбления его словом и действием до эксплуатации ребенка, под которой следует понимать выходящее за рамки семейной педагогики использование помощи и труда ребенка независимо от возраста. Всякое отступление от этих правил чревато лишением родительских прав, отменой усыновления, отстранением опекуна (попечителя), досрочным расторжением договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей в ущерб правам и интересам ребенка. При этом имеется в виду не только злоупотребление родительскими правами, но и другие действия, поступки родителей, которые наносят или могут нанести ущерб правам и интересам ребенка как личности, в том числе имущественным правам ребенка.
Семейные вопросы относительно воспитания детей должны решаться родителями по взаимному согласию с учетом мнения детей и исходя из их интересов. Если между родителями возникают разногласия по поводу воспитания детей и устранить эти разногласия самостоятельно они не могут, то они имеют право обратиться за разрешением этих разногласий в органы опеки и попечительства или в суд.
Органы опеки и попечительства , ознакомившись с конфликтной ситуацией в семье, разъясняют, в чем состоят в данном случае интересы ребенка. К рассмотрению заявления родителей (одного из них) может быть привлечен воспитатель ребенка, его педагог. Органы опеки и попечительства дают родителям свои рекомендации в устном либо в письменном виде. В компетенцию суда не входит разрешение споров сугубо педагогического свойства, ибо он правомочен рассматривать только вопросы о месте проживания ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
Родители, проживающие раздельно , как правило, самостоятельно в своем соглашении определяют место жительства детей. Главное здесь не то, где регистрируется место жительства несовершеннолетнего, а то, с кем из родителей ребенок будет находиться постоянно. Если родителям не удается достичь соглашения на этот счет, их спор рассматривается судом. При разрешении этого спора суду предстоит определить, кому из родителей отдать предпочтение, кто из них станет непосредственным воспитателем ребенка. При этом другой родитель не утрачивает своих прав и обязанностей.
Спор об определении места жительства ребенка может рассматриваться судом до расторжения брака родителей, во время развода (в бракоразводном процессе) или после прекращения брака. При рассмотрении спора суд исходит из интересов детей и учитывает их мнение, а также учитывает привязанность детей к одному из родителей либо к другим родственникам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, установившиеся между родителями, между родителями и детьми взаимоотношения, а также возможности родителей для создания ребенку необходимых для его воспитания условий.
43. Восстановление в родительских правах
Законом предусмотрены случаи, когда родители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию детей, могут быть лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах. Однако обстоятельства, при которых родители (один из них) были лишены родительских прав, могут измениться, может измениться отношение родителей к воспитанию ребенка.
В целях повышения ответственности родителей и в интересах ребенка закон предусматривает возможность для родителей, лишенных родительских прав, на возвращение ребенка при соответствующем изменении отношения родителей (родителя) к воспитанию ребенка, своего поведения и образа жизни. Восстановление в родительских правах производится по заявлению родителя, лишенного родительских прав, и при наличии трех условий:
1) если родитель изменил свое поведение;
2) если родитель изменил свой образ жизни;
3) если родитель изменил отношение к воспитанию ребенка.
Для восстановления родительских прав суд должен удостовериться в наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Одного из них в отдельности для восстановления в родительских правах недостаточно. Для того чтобы в жизни человека изменились все указанные обстоятельства, необходим некоторый срок. Семейный кодекс России не содержит указаний на срок для восстановления в родительских правах. Тем не менее суды, как правило, не производят восстановления в родительских правах ранее, чем до истечения шести месяцев после их лишения. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются при обязательном участии органа опеки и попечительства и прокурора, которые служат дополнительной гарантией правильного и объективного рассмотрения дела и вынесения решения, соответствующего интересам ребенка.
Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав (второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и др.). Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, то иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению. Суд вправе отказать в удовлетворении иска о восстановлении родительских прав, учитывая при этом мнение ребенка, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка или если не получено согласие ребенка, достигшего возраста 10-ти лет. Выявление мнения ребенка по делам о восстановлении в родительских правах обязательно. Моментом восстановления в родительских правах считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда. С этого момента восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.
Усыновление ребенка, чьи родители лишены родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились. Поэтому Семейный кодекс, не допуская по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах. Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления. В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях.
44. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
Право на общение относится к числу личных прав одного из родителей, о существовании которого прямо говорит закон. Поэтому нарушение этого права, создание условий, затрудняющих или делающих невозможной его реализацию, есть правонарушение. Причем это нарушение не только прав одного из родителей, но и ребенка. Общение родителей с несовершеннолетним ребенком – это право как родителей, так и детей. Воспользоваться своим правом родителю , проживающему отдельно от ребенка, разумеется, затруднительно, поскольку это обстоятельство делает невозможным их постоянный ежедневный контакт. В случае необходимости вопрос о том, с кем из родителей будет проживать ребенок, может быть решен родителями по договоренности между собой. Если такой договоренности достичь не удается, тот из родителей, который проживает отдельно от ребенка, имеет право на обращение в суд, где он может поставить вопрос об общении с ребенком либо о том, с кем из родителей должен проживать ребенок.
Семейным законодательством предусматривается, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если, конечно, такое общение не наносит вреда физическому и психическому здоровью ребенка и его нравственному развитию. Если общение отдельно проживающего родителя с ребенком наносит такой вред, то родитель, проживающий вместе с ребенком, как правило, ставит вопрос о лишении другого родителя родительских прав. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право не только на общение с ребенком, но и право на участие в его воспитании, на решение вопросов получения ребенком образования.
Второй формой осуществления родительских прав лицом, которое не проживает со своим ребенком, является участие в его воспитании. Это участие предполагает использование различных способов положительного воздействия на ребенка, оказывающих благотворное влияние на формирование его личности. Для этого используются не только личные контакты (общение), но и телефонная связь, переписка и т. п.
Отдельно проживающему родителю , как сказано выше, принадлежит также право на решение вопросов, связанных с получением ребенком образования. Но если родитель, осуществляющий непосредственное воспитание, имеет право выбора образовательного учреждения, формы обучения, то второй из них такими правами не наделен. Он лишь может дать совет, рекомендацию, оказать необходимую помощь при решении проблем, связанных с получением ребенком образования.
Родители имеют право заключить между собой письменное соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Это приобретает особенное значение тогда, когда между родителями прекращаются брачные отношения. В этом соглашении могут быть предусмотрены любые важные для сторон нюансы: место общения, его частота, продолжительность и т. п. В любом случае это соглашение должно, во-первых, не содержать положений, противоречащих интересам ребенка, во-вторых, должно быть заключено в простой письменной форме, не подлежащей нотариальному удостоверению. Неисполнение такого соглашения любой из сторон правового значения не имеет. Это соглашение может послужить одним из доказательств при рассмотрении судом иска об устранении препятствий к общению.
При невыполнении родителя, проживающего совместно с ребенком , решения суда об устранении препятствий к общению с ребенком и участию в воспитании родителя, проживающего отдельно от ребенка, суд может принять решение о передаче его на воспитание родителя, проживающего отдельно от ребенка.
45. Условия лишения родительских прав
Лишение родительских прав представляет собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей, т. е. лиц, записанных в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях. Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собой серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Законом в качестве оснований для лишения родительских прав называются следующие события и факты :
1) уклонение родителями от исполнения родительских прав, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Под уклонением родителей от выполнения родительских обязанностей следует понимать любое нежелание родителей принимать участие в воспитании детей, которое может заключаться, в частности, в том, что они не кормят ребенка, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения его жизненно важных потребностей. Злостное уклонение от уплаты алиментов проявляется в том, что родитель, обязанный выплачивать алименты, их не выплачивает либо выплачивает нерегулярно, скрывается от исполнения своих обязанностей;
2) отказ родителей забрать своего ребенка из родильного дома либо из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других подобных учреждений;
3) злоупотребление родителями своими родительскими правами. Это злоупотребление может заключаться, например, в использовании имущества ребенка в своих целях или в том, что родители заставляют ребенка выполнять непосильную для него работу, заставляют попрошайничать и др.;
4) жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие в отношении детей, покушение на их половую неприкосновенность. Фактами жестокого обращения с ребенком могут служить, например систематическое избиение детей или постоянные угрозы в их адрес;
5) хронический алкоголизм или хроническая наркомания родителей. Болезнь родителей хроническим алкоголизмом либо хронической наркоманией устанавливаются на основании соответствующих медицинских документов;
6) совершение умышленного преступления родителями против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Преступлением против жизни или здоровья человека является виновное деяние (действие либо бездействие) лица, посягающее на жизнь другого человека (в данном случае ребенка или супруга) или на здоровье.
Лишение родительских прав допускается : во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя. Перед лишением родительских прав к лицу, в отношении которого предполагается применение данной меры, как правило, принимаются превентивные (т. е. предварительные) меры. Такими мерами могут быть беседы с родителем представителей органов опеки и попечительства либо органов внутренних дел, предупреждения тех же органов или комиссий по делам несовершеннолетних, оказание семье необходимой помощи, ограничение родительских прав.
Лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и т. п.), то по общему правилу их нельзя лишить родительских прав. Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав. При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду.