3) управомочивающая. Дает право участникам земельных правоотношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (производить посевы и насаждения, сдавать угодья в аренду).
Особенности структуры земельно-правовых норм:
1) гипотеза. Это описание условий действия правовой нормы. В гипотезе возможно указание на факт, требующий применения нормы охраны прав пользователя землей, поскольку его нарушенные права подлежат восстановлению.
В земельном законодательстве содержатся статьи, в которых изложены очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы.
В гипотезе возможно указание на факт, требующий применения нормы охраны прав пользователя землей, т. к. его нарушенные права подлежат восстановлению. В гипотезе не обязательно слово "если", указывающее на условие, но оно всегда подразумевается;
2) диспозиция. Это норма, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий.
Если гражданин выразит желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и если он имеет опыт и способности для этого (гипотеза), ему должен быть предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства;
3) санкция. Это составная часть правоохранительной нормы. Она может отсутствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положительных действий. Правоохранительная норма предусматривает меры воздействия к нарушителю земельного законодательства, т. е. к лицам, не соблюдающим предписание регулятивной нормы.
Санкция может быть не только штрафной, но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.
Эта норма может не иметь самой санкции, если она содержится в других отраслях законодательства.
8. Источники земельного права: понятие и общая характеристика
Источники земельного права - это юридические формы, действующие с разной степенью эффективности и выражающие внешние признаки правовых общественных отношений.
Общая характеристика источников земельного права:
1) правовой обычай. Это правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве обязательного.
В земельном праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что объясняется наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений;
2) нормативный акт. Способ правового регулирования в РФ, содержащий норму права, т. е. общее правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Нормативный акт имеет преимущества перед остальными источниками права: он письменный, публикуемый, широко тиражируемый, призван отражать общий интерес, общую волю;
3) судебный прецедент. Это решения судов субъектов РФ, которые учитываются нижестоящими судами.
В РФ судебный прецедент начинает занимать ограниченное, но определенное место. Являются окончательными и обязательными для исполнения постановления Конституционного Суда РФ;
4) религиозные тексты. Это заключения древних и современных толкователей текстов Корана - священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов РФ эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации землепользования;
5) Конституция. Это Основной закон, предусматривающий основы конституционного строя, права, свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного;
6) идеи и доктрины. Это мнения ведущих ученых-юристов, которые принимают участие в формировании права в ряде государств, становятся обязательными, общими (неперсонифицированными), рассчитанными на неоднократное исполнение, получая отражение в законодательстве.
Их предназначением считается обслуживание воли высших должностных лиц, в чем отдельные лица достаточно преуспели;
7) общие принципы;
8) договоры. Это соглашения между различными субъектами права, которые могут содержать правовые нормы: не только устанавливать права и обязанности сторон, но и устанавливать общие правила поведения, которым должны подчиняться все участники общественных отношений.
9. Конституционные основы земельного права
Среди всех законов есть основой закон - Конституция РФ.
Конституционные основы являются отправными для земельного права.
Земельные нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:
1) непосредственно посвященные земельным отношениям.
К ней относятся статьи Конституции РФ:
а) от. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
б) ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
в) ст. 42 - право каждого на благоприятную окружающую среду;
г) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
д) ст. 72 -об отнесении к совместному ведению РФ и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности;
2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений.
К ней относятся:
а) ст. 2, 17 и 18 - 0 человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов;
б) ст. 1, 7 - о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
в) ст. 8 - о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
г) ст. 19 - О равенстве всех перед законом и судом;
д) ст. 25, 40 -о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;
е) ст. 57 - об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы.
Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также органов местного самоуправления.
Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу других высших нормативных актов - законов - и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это значит, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников права, прежде всего для законов, но еще важнее для подзаконных актов.
10. Земельный кодекс РФ и другие федеральные законы как источники земельного права
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) - это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с землей, и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит из ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.
На основании и во исполнение федерального земельного законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Эти и другие, непосредственно "земельные" законы, составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне.
Федеральные законы:
1) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
2) от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
3) от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
4) от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель".
Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.
Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:
1) законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г № 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). Эти законы считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права);
2) законы иных, как бы далеких от земельного отраслей права.
Среди федеральных законов, содержащих нормы земельного права, можно назвать Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г № 195-ФЗ (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УК РФ. В них содержатся предписания, относящиеся к земельным отношениям.
КоАП РФ и УК РФ содержат составы земельных правонарушений, за которые устанавливается и применяется административная и уголовная ответственность в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.
11. Подзаконные нормативные акты как источники земельного права
В них входят:
1) указы Президента РФ. Это главный подзаконный правовой акт. Подзаконность означает, что согласно от. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главными они считаются потому, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина в России. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Давая присягу, Президент РФ клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, верно служить народу (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к земельному праву, так как земельные права являются конституционными, основными, по поводу которых нередко высказывается озабоченность граждан);
2) постановления Правительства РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными для исполнения на территории РФ.
Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.
Правительство РФ активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка;
3) ведомственные акты - это приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" относятся:
а) Министерство РФ - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, координирует деятельность в этой сфере, иных органов исполнительной власти. Министерство РФ возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр;
б) Государственный комитет РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но каждое из них обладает координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников земельного права;
4) нормативные акты организаций - т. е. это акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях.
12. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ
Конституция РФ провозглашает право собственности на землю и включает его в основные права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (от. 17, 18 и 64 Конституции РФ).
Право собственности на землю - это право собственника земельного участка по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.
Содержание права собственности на землю:
1) владение земельным участком. Это обладание им как своим. Для юридического лица это возможность числить его на своем балансе;
2) пользование землей. Это возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию.
В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд не только поверхность земельного участка и почвенный покров, но и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы.
В соответствии с ЗК РФ собственник земельного участка должен возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания, строения, сооружения (если такое строительство соответствует целевому назначению участка и его разрешенному использованию) с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
3) распоряжение земельным участком. Это возможность для собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Он вправе отчуждать земельный участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения земельным участком, отдавать его в залог и т. д.
Право собственности на землю защищается законом. Собственник вправе истребовать свой земельный участок из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и небыли соединены с лишением владения.
Основания возникновения права собственности на землю, регулируются ГК РФ и возникают из:
1) договоров;
2) акта государственного органа или органа местного самоуправления;
3) судебного решения;
4) по приобретательской давности.
Основания возникновения права собственности на землю предусмотрены ЗК РФ.
13. Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источники земельного права
Нормативный массив субъектов РФ занимает все большее место в регулировании землевладения и землепользования в РФ.
Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта РФ, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ.
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В деятельности субъектов РФ все большее внимание уделяется защите прав земельной собственности, особенно через судебно-арбитражную практику.
Особенности нормативных правовых актов субъектов РФ состоят в том, что:
1) они не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ;
2) в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
К нормативным правовым актам субъектов РФ относятся:
1) ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в республике Башкортостан";
2) "О мерах по развитию и государственной поддержке крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и их ассоциаций".
Субъекты РФ принимали свои земельные законы прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. Эти законы представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших).
Некоторые законы субъектов РФ о регулировании земельных отношений отражают введение частной собственности на землю и сделок с землей. Такой акт субъекта РФ регулировал режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем проекты ЗК РФ, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий, городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.