14. Формы права земельной собственности и ее субъекты
В Советском государстве действовало право исключительной государственной собственности на землю, земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставлялись только в пользование, любые сделки с землей были запрещены.
Также частная собственность на землю существовала в форме индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности. Далее законодательство отказалось от конструкции коллективной собственности.
В гражданском праве есть понятие общей собственности, но она является разновидностью частной собственности и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.
В соответствии с ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Совместная собственность на имущество, в том числе на земельные участки, бывает у супругов. Общая долевая собственность на земельный участок бывает у собственников жилого дома, который расположен на этом участке.
В настоящее время земля в РФ может находиться в собственности граждан и юридических лиц, существующей в трех формах:
1) государственная собственность на землю. Это земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ (федеральная собственность), и земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ);
2) муниципальная собственность на землю.
Это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям;
3) частная собственность на землю. Это имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (в данном случае земель, изъятых из оборота).
Субъекты прав на земельные участки - это граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Правовой статус субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:
1) занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;
2) предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ.
15. Государственная собственность на землю: понятие, объекты, субъекты, содержание
Государственная собственность на землю - это земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, т. е. собственность РФ и субъектов РФ.
Это деление осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции.
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
1) земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
2) государственного кадастра недвижимости;
3) осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности;
4) государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
5) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и др.
РФ и ее субъекты осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
Непосредственно же владеют и пользуются такими участками юридические лица и граждане, которым находящиеся в государственной собственности участки предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду.
В соответствии с ГК РФ при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, РФ и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Государственная собственность на землю имеет сложный состав:
1) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ;
2) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Особенности предоставления земель, находящихся в государственной собственности:
1) предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам за плату;
2) предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное срочное пользование.
Решение принимается в течение 2 недель со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
16. Муниципальная собственность на землю: понятие, объекты, содержание, основания возникновения
Муниципальная собственность на землю (согласно гражданскому законодательству) - это имущество, принадлежащее на правах собственности муниципальным образованиям, а также городским и сельским поселениям.
Муниципальная собственность не является государственной.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим гражданским законодательством.
Территории муниципальных образований, городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, с учетом исторических и иных местных традиций.
Территорию муниципального образования составляют городские, сельские поселения, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с законом.
Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с законодательством.
Российская Федерация или ее субъекты могут передавать находящиеся в их собственности земельные участки в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития, в том числе из земель, находящихся за пределами границ муниципальных образований.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных законом.
Земельные участки из муниципальной собственности предоставляются:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
17. Понятие и содержание права частной собственности на землю
Право частной собственности на землю - это любое имущество граждан и юридических лиц, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (т. е. земли, изъятые из гражданского оборота).
Согласно Конституции РФ:
1) право частной собственности охраняется законом;
2) каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;
3) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Особенности права частной собственности на землю:
1) количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных ГК РФ;
2) коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями, а также имущества, приобретенного этими лицами по иным основаниям;
3) общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Учредители этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организацией.
В случае ликвидации такой организации ее имущество используется в целях, указанных в ее учредительных документах.
Земельные участки могут быть как переданы в собственность хозяйственного общества, товарищества, производственного кооператива в качестве вкладов их учредителями (участниками, членами), таки приобретены этим юридическим лицом по иным основаниям.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности только земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, а также лица без гражданства могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Федеральными законами могут быть особо установлены территории, на которых запрещается приобретение земельных участков в собственность иностранцами.
До того времени, пока соответствующий указ не будет принят и не вступит в силу, указанные лица вообще не могут приобретать в собственность земельные участки.
18. Виды вещных прав на земельных участках
Виды вещных прав на земельных участках:
1) право собственности на земельный участок;
2) постоянное (бессрочное) пользование земельным участком;
3) пожизненное наследуемое владение землей;
4) безвозмездное срочное пользование земельным участком;
5) право аренды земельного участка;
6) ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).
Право собственности на земельный участок имеет многозначное толкование и может рассматриваться как институт земельного права, как правоотношение, как правомочие собственника и юридический факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее, правопрекращающее значения.
Право собственности на землю как правовой институт (в объективном смысле) - это совокупность норм, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками.
Право собственности на землю (в субъективном смысле) - это юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим собственнику земельным участком путем совершения действий, не противоречащих закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающих права и интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц.
Земельные участки могут быть использованы как на основании вещных прав (права собственности, права постоянного бессрочного пользования, права пожизненного наследуемого владения, права ограниченного пользования (сервитута), таки на основании обязательственных прав (аренды, безвозмездного срочного пользования).
Вещные права предоставляют их обладателям возможность непосредственно осуществлять воздействие на земельный участок путем господства над ним.
ЗК РФ сохранил виды прав на земельные участки, предусмотренные ранее действующим законодательством.
Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Переход права собственности на имущества к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.
Права всех собственников защищаются равным образом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
19. Право пожизненно наследуемого владения
Право владения земельным участком - это установленная законодательством возможность фактического обладания земельным участком.
Право пожизненно наследуемого владения было введено в законодательство как наиболее близкое право собственности на землю.
Конструкция права пожизненно наследуемого владения представляет собой компромисс, являясь чем-то средним между бессрочным пользованием и правом собственности.
До принятия соответствующего федерального закона земельный участок, предоставленный в пожизненно наследуемое владение, оставался в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев было одно правомочие, которое объединяло ихс собственниками, - право передачи земельного участка по наследству.
В настоящее время в связи с введением в действие нового ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения субъектам не предоставляется.
До введения в действие ЗК РФ субъектами права пожизненно наследуемого владения могли выступать только граждане, которые могли владеть и пользоваться земельным участком и совершить лишь одну сделку - передать земельный участок по наследству.
В настоящее время ЗК РФ предусмотрено, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненно наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право пожизненно наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Гражданин, который обладает правом пожизненно наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемое по наследству.
В настоящее время гражданам выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить право пожизненно наследуемого владения на право собственности.
20. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Право пользования - это допустимая законом возможность получения полезных свойств и материальных средств.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
ЗК РФ ограничил круг лиц, которые могут использовать земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования.
Субъекты права постоянного бессрочного пользования - это государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Особенности права постоянного бессрочного пользования земельным участком:
1) право постоянного бессрочного пользования, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется;
2) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
3) при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, это право подлежит переоформлению на право аренды земельных участков, или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями ЗК РФ - (по выбору покупателей зданий, строений, сооружений).
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
Особенности распоряжения земельным участком, находящимся в постоянном бессрочном пользовании. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.