Период с 1987 по 1993 г. характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов. Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.
Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 г., с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.
С лета 2000 г. проявилась новая тенденция к построению более жесткой вертикали власти и усилению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что позволяет говорить о начале следующего этапа в становлении и развитии современной системы местного самоуправления.
7. Перечислите и определите характерные черты современных зарубежных моделей местного самоуправления
Существуют следующие зарубежные модели местного самоуправления:
1) англосаксонская - действует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.
Характерные черты этой системы:
а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных органов;
б) муниципальные органы в пределах закона самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных государственных органов;
в) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;
2) французская (континентальная). Действует во Франции, Италии, Польше, Болгарии и др.
Характерные черты этой модели местного самоуправления:
а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной администрации;
б) ее построение на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;
3) местное (коммунальное) самоуправление Германии.
Местное самоуправление осуществляется на уровне общин и городов. Характерные черты этой системы:
а) местные органы власти выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций;
б) в общинах существуют только выборные органы местного самоуправления.
8. Назовите несколько вариантов управления "искусственными" административно-территориальными единицами в региональных звеньях административно-территориального деления
В региональных звеньях административно-территориального деления существует несколько вариантов управления "искусственными" административно-территориальными единицами:
1) в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники - органы государственной власти;
2) в тех административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы - органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями государственных органов. Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления.
Тестовые вопросы к теме 4 Правовые основы местного самоуправления
1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления
Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
2. Что означает признание государством местного самоуправления
Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.
3. Что означает гарантирование государством местного самоуправления
Гарантирование государством местного самоуправления означает, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.
4. Как необходимо толковать исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти
Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали.
5. Перечислите полномочия местного самоуправления
Конституция прямо называет такие полномочия местного самоуправления, как:
1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
2) формирование, утверждение и использование местного бюджета;
3) установление местных налогов и сборов;
4) осуществление охраны общественного порядка.
6. Назовите два уровня в структуре законодательной основы местного самоуправления
В структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня:
1) федеральное законодательство;
2) законодательство субъектов.
7. Что представляют собой решения Конституционного Суда Российской Федерации
Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров.
8. Какие формулировки названия закона о местном самоуправлении встречаются в субъектах РФ
В субъектах РФ встречаются законы:
1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);
2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);
3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);
4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).
Тестовые вопросы к теме 5 Территориальные основы местного самоуправления
1. Дайте толкование понятию "территориальные основы местного самоуправления"
Территориальные основы местного самоуправления - институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.
2. Перечислите подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления к началу реформы в 2003 г.
К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:
1) на уровне административных районов - в 6 субъектах РФ;
2) на уровне административных районов и городов - в 37 субъектах РФ;
3) на уровне административных районов, городов и сельских округов - в 23 субъектах РФ;
4) на уровне сельских округов и поселков - в 5 субъектах РФ;
5) на уровне городов и сельских округов - в 11 субъектах РФ;
6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - в 5 субъектах РФ.
3. Какие 5 видов муниципальных образований в зависимости от территориальной организации закрепляет новый Закон о местном самоуправлении 2003 г.
В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:
1) два вида поселений - сельское и городское;
2) муниципальный район;
3) городской округ;
4) внутригородская территория города федерального значения.
4. Что такое сельское поселение
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.
5. Что такое городское поселение
Городское поселение - это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.
6. Что такое муниципальный район
Муниципальный район - несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.
7. Что такое городской округ
Городской округ - территория города, имеющая статус муниципального образования.
8. Назовите критерии установления границ муниципальных образований
Критерии установления границ муниципальных образований:
1) первый критерий - критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;
2) второй критерий - критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения - до 9 км;
3) третий критерий - критерий иерархичности, который подразумевает 3 условия:
а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
9. Что относится к территориям с низкой плотностью сельского населения
К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.
10. Назовите пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения
Установлены следующие пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения: на таких территориях плотность сельского населения должна быть, как минимум, втрое ниже или втрое выше среднего по России показателя. Порогом, за которым начинаются территории с низкой плотностью населения, должна стать плотность примерно 0,75 чел./кв. км, потому что это втрое меньше, чем средняя по Российской Федерации плотность сельского населения (2,9 чел./кв. км). Соответственно, территориями с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения выше 9 чел./кв. км.
11. Какие две процедуры установления территориальных границ муниципальных образований можно выделить в новой редакции Закона о местном самоуправлении 2003 г.
В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований:
1) первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований;
2) вторая процедура относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.
12. Что относится ко вновь созданным муниципальным образованиям
Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления.
13. Из чего необходимо исходить при изменении границ муниципальных образований с 1 января 2006 г.
После вступления в действие Закона о местном самоуправлении 2003 г. с 1 января 2006 г. при изменении границ муниципальных образований необходимо исходить из предельных цифр численности населения сельских поселений и критерия пешей доступности. Иными словами, при определении границ сельского поселения в переходный период (с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г.) не применяется требование о том, чтобы в границах сельского поселения находился один сельский населенный пункт с численностью населения не менее 1000 человек, а для территорий с высокой плотностью населения - не менее 3000 человек. Не выставляется также и обязательное условие о том, чтобы в сельских поселениях, в границах территории которых находятся нескольких сельских населенных пунктов, численность каждого из поселений составляла не более 1000 человек.
14. Какие три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти сформировалось в настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России
В настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России сформировалось три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти:
1) максимальное сохранение существующих в субъекте РФ территориальных границ;
2) избирательное изменение границ муниципальных образований, основанное на политических, социально-экономических, управленческих, исторических и других мотивах;
3) максимальное изменение территориальных границ и изменение существующих территорий муниципальных образований.
15. В каких случаях необходимо согласие населения при изменении границ муниципальных образований
Согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12 Закона о местном самоуправлении);
2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12 Закона о местном самоуправлении).
16. Кто может выступить с инициативой об изменении границ и преобразовании муниципальных образований
С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12 Закона о местном самоуправлении) и преобразовании (ч. 2 ст. 13 Закона о местном самоуправлении) муниципальных образований могут выступить:
1) население;
2) органы местного самоуправления;
3) органы государственной власти субъектов РФ;
4) федеральные органы государственной власти.
17. В каком случае не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений
В Законе о местном самоуправлении 2003 г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений. Это невозможно лишь в том случае, если произойдет уменьшение численности населения сельских населенных пунктов до нижнего порогового значения, обеспечивающего получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территорий с низкой плотностью населения и 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения.
18. Какие действия необходимо выполнить для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований
Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан при проведении местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями):
1) образовать и зарегистрировать инициативную группу;
2) получить регистрационное свидетельство;
3) осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;
4) направить в представительный орган муниципального образования проверенные подписи для принятия решения о проведении голосования.
19. При каком условии голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.
20. При каком условии согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным
Согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным, если за такое изменение проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
21. Что понимается под преобразованием муниципального образования
Под преобразованием муниципального образования понимаются:
1) объединение муниципальных образований;
2) разделение муниципальных образований;
3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
22. Кто может выступать инициаторами преобразования муниципальных образований
Инициаторами преобразования муниципальных образований могут выступать: население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
23. В каких случаях необходимо согласие населения при преобразовании муниципальных образований
Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях: