1) предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);
2) предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);
3) если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);
4) если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);
5) при предполагаемом разделении поселения в случае образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13 Закона о местном самоуправлении).
24. Какие основные положения и разделы должен включать в себя закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
Закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения и разделы:
1) перечень возможных оснований выдвижения инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразованию муниципальных образований;
2) выдвижение инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
3) назначение голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
4) образование участков голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
5) регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
6) агитация по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
7) финансирование голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
8) голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;
9) подведение итогов и результатов голосования;
10) обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования.
25. Чем необходимо руководствоваться при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа
При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:
1) изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;
2) инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
3) инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;
4) изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;
5) мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;
6) изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Тестовые вопросы к теме 6 Полномочия органов местного самоуправления
1. Дайте толкование понятию "полномочия органов местного самоуправления"
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.
2. Дайте толкование понятию "компетенция органов местного самоуправления"
Компетенция органов местного самоуправления - это совокупность функций органов местного самоуправления, его прав и обязанностей, основных форм и методов работы.
3. Дайте определение термину "вопросы местного значения"
Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
4. Назовите полномочия органов местного самоуправления
Все полномочия органов местного самоуправления можно разделить на: 1) полномочия и вопросы, относящиеся к собственной исключительной компетенции органов местного самоуправления;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).
5. Назовите собственные полномочия органов местного самоуправления
Собственные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на два блока:
1) полномочия по решению вопросов организации местного самоуправления (формирование органов местного самоуправления, территориальная организация и др.);
2) полномочия по решению вопросов местного значения.
6. Дайте определение термину "собственные полномочия органов местного самоуправления"
Собственные полномочия органов местного самоуправления - это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.
7. Перечислите основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности
Основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности:
1) в области управления муниципальной собственностью;
2) в области бюджетно-финансовой деятельности;
3) в области здравоохранения и социальной защиты населения;
4) в области образования и культуры;
5) в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности;
6) в области охраны окружающей среды и природопользования;
7) в области жилищного строительства;
8) в области транспорта и связи;
9) в области коммунального и бытового обслуживания населения;
10) в области погребения и похоронного дела.
8. Какие виды деятельности относятся к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;
4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;
5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;
6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;
7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;
8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;
9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;
10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.
9. Что относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования
К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием;
2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;
7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;
8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;
10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;
12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
10. Что относится к ведению органов местного самоуправления в области культуры
К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:
1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;
2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;
3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;
5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;
6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
7) строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;
8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.
11. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в области пожарной безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления в этой области относятся:
1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;
3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
6) установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
7) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
8) обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
9) содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
10) организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
12. На каких принципах базируется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями базируется на принципах:
1) законности;
2) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем федеральными законами и законами субъекта РФ;
3) постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;
4) сочетания государственных и местных интересов;
5) содействия органов государственной власти органам местного самоуправления в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;
6) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством за осуществление переданных им государственных полномочий;
7) невозможности наделения органов местного самоуправления исключительными полномочиями органов государственной власти;
8) невозможности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
9) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий.
13. Как осуществляются органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок осуществления переданных государственных полномочий должен устанавливаться нормативным актом представительного органа муниципального образования.
14. Как осуществляется государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется следующими способами:
1) дачей указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий;
2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий;
3) направлением органами государственной власти запросов и получением документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;
4) заслушиванием отчетов органов местного самоуправления;
5) проведением проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления.
15. Назовите основания для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий
Основаниями для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий являются:
1) взаимное соглашение представительного органа муниципального образования и органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;
2) заключение органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда. В этом случае органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти субъекта РФ, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами.
16. Расскажите, что должны сделать органы местного самоуправления в случае прекращения ими осуществления отдельных государственных полномочий
В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта РФ:
1) представительный орган муниципального образования издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических средств, переданных органам местного самоуправления в хозяйственное ведение или оперативное управление для осуществления ими указанных полномочий;
2) органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших указанные полномочия.