10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
11) объединяться в профессиональные союзы;
12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
7. Перечислите обязанности муниципальных служащих
Муниципальный служащий обязан:
1) исходить в своей деятельности из конституционного принципа верховенства прав и свобод человека; обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
2) исполнять законодательство, устав и другие предписания органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые населением на сходе, референдуме;
3) осуществлять предоставленные ему по должности полномочия;
4) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования;
5) сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, обеспечивать ее охрану, если это входит в должностные обязанности, сохранять ставшие ему известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
6) исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий;
7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;
8) соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы;
9) беречь муниципальную собственность.
8. Назовите условия поступления на муниципальную службу
Условия поступления на муниципальную службу:
1) гражданство Российской Федерации;
2) владение государственным языком;
3) достижение 18-летнего возраста;
4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ.
9. Назовите основания для отказа в приеме на муниципальную службу
Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу или он не может оставаться на муниципальной службе в случаях:
1) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
2) лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности либо должности в учреждениях и на предприятиях;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;
4) близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
5) отказа от представления сведений о получаемых доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Тестовые вопросы к теме 10 Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
1. Расскажите, в чем заключается суть местного референдума
Суть местного референдума - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения.
2. Перечислите виды местных референдумов
Местные референдумы делятся на:
1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования;
2) референдумы, определяющие изменение границ административно-территориального деления и муниципальных образований;
3) референдумы, решающие проблемы социально-экономического характера (планы и программы развития территорий, изменения профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т. д.).
4. Назовите круг вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
К вопросам, которые не могут быть вынесены на местный референдум, относятся вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5. В каких случаях суд может отменить решение, принятое на местном референдуме
Суд может отменить решение, принятое на местном референдуме, в случае:
1) нарушения установленного федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность выявить действительную волю участников референдума;
2) несоответствия закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшего невозможность выявить действительную волю участников референдума;
3) несоответствия решения на местном референдуме Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме - также закону субъекта РФ.
6. В чем заключается цель местных выборов
Цель местных выборов - избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления.
7. Дайте определение термину "сход граждан"
Сход граждан - это форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.
8. Расскажите, как происходит процедура отзыва депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления
В процедуре отзыва депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления условно можно выделить 4 этапа:
1) возбуждение вопроса об отзыве;
2) назначение голосования об отзыве;
3) подготовку голосования об отзыве;
4) проведение голосования об отзыве члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.
9. Перечислите обязанности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан
Муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:
1) тщательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
2) принимать обоснованные решения по жалобам, заявлениям, предложениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
3) сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых по жалобам, заявлениям, предложениям, а в случае их отклонения указывать мотивы, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
4) систематически анализировать и обобщать жалобы, заявления и предложения, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и установления причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций.
Тестовые вопросы к теме 11 Экономические основы местного самоуправления
1. В чем заключаются принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти
Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти:
1) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
2) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом;
3) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;
4) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;
5) защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции;
6) порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;
7) предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции;
8) для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
2. Дайте определение муниципальной собственности
Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т. е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.
3. Какое имущество является муниципальной собственностью
Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности:
1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение;
2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
4. Перечислите виды имущества, которое может находиться в собственности у муниципальных образований
В собственности у муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
5. Назовите виды имущества, которое может находиться в собственности поселений
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
6. Назовите виды имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов
В собственности муниципальных районов могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
5) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
6) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
7) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
8) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
9) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
10) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;
11) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
12) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
13) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
14) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медикосанитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.
7. Какое имущество может находиться в собственности городских округов
В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые закреплены за муниципальными районами и поселениями.
8. В каких целях должно использоваться имущество муниципальных образований
Имущество муниципальных образований должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено.
9. Дайте определение термину "приватизация муниципального имущества" Приватизация муниципального имущества - это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Тестовые вопросы к теме 12 Финансовые основы местного самоуправления
1. Из каких уровней состоит структура бюджетной системы с 1 января 2005 г.
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса (БК) РФ структура бюджетной системы с 1 января 2005 г. состоит из следующих уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов, в том числе:
а) бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
б) бюджетов городских и сельских поселений.
2. Что должны обеспечивать органы местного самоуправления
Согласно ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления должны обеспечивать:
1) сбалансированность местных бюджетов;
2) соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;
3) соблюдение установленных федеральными законами требований к осуществлению бюджетного процесса;