4) соблюдение установленных федеральными законами требований к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
3. Что означает принцип сбалансированности бюджета
Согласно ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
4. Перечислите, из чего состоит доходная часть местного бюджета
В доходной части местного бюджета можно выделить:
1) собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;
2) субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Что относится к собственным доходам местных бюджетов
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;
2) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
3) средства самообложения граждан;
4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
7) добровольные пожертвования;
8) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
6. В каком случае состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством
Часть 3 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. четко определяет, что состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством, но только в том случае, если будет изменена система налогов и сборов Российской Федерации, а также изменен перечень вопросов местного значения.
7. Расскажите о видах налогов и сборов, которые перечисляются в доходную часть местных бюджетов
В доходную часть местных бюджетов перечисляются следующие виды налогов и сборов:
1) местные налоги и сборы. Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Местные налоги обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах;
2) региональные налоги и сборы. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ;
3) федеральные налоги и сборы. Федеральными признаются налоги и сборы, которые устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.
8. Что понимается под средствами самообложения граждан
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, направленные на решение конкретных вопросов местного значения.
9. Через какие два обязательных фонда будет осуществляться выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет осуществляться через два обязательных фонда:
1) региональный фонд финансовой поддержки поселений;
2) региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.
10. Дайте толкование понятию "субсидия"
Согласно ст. 6 БК РФ субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
11. Кем определяется размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке
Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке, определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя услуг соответствующего поселения. Отсутствие на федеральном или региональном уровнях определенных критериев расчета размеров данных субвенций и ограничений по их установлению может привести к необоснованно завышенным нормативам изъятия данных средств из бюджетов поселений, что существенно ухудшит их финансовое положение.
12. Дайте толкование понятию "унитарное предприятие"
Статья 113 ГК РФ устанавливает, что унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
13. Что относится к неналоговым доходам
К неналоговым доходам относятся:
1) поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;
2) санкции за нарушение порядка применения цен;
3) административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства и законодательства в области экспортного контроля, санкции за нецелевое использование бюджетных средств и др.
14. Что признается пожертвованием
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.
15. Что образует доходную часть местного бюджета, помимо собственных доходов
Помимо собственных доходов, доходную часть местного бюджета образуют субвенции, которые предоставляются органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия лишь при условии предоставления им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов (ст. 132 Конституции РФ).
16. Дайте толкование понятию "субвенция"
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
17. На какие два вида делятся расходы бюджетов
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
18. Дайте определение понятию "капитальные расходы бюджетов"
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность
19. Что относят к капитальным расходам
К капитальным расходам относят:
1) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3) расходы, направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
4) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.
20. Дайте определение понятию "текущие расходы бюджетов"
Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
21. Что относится к формам расходов бюджетов
БК РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся:
1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансферты населению;
4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);
8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетные трансферты;
11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредиты иностранным государствам;
13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
22. Что следует понимать под реестром закупок
Под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг) и оплаченных за счет бюджетных ассигнований (ст. 73 БК РФ).
23. Дайте определение понятию "муниципальный заказ"
Нормы БК РФ устанавливают, что муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (ст. 72 БК РФ).
24. Что включают в себя стадии формирования, размещения и исполнения муниципального заказа
Стадия формирования муниципального заказа включает в себя составление сводного проекта потребностей муниципального образования.
Стадия размещения муниципального заказа включает процедуру заключения муниципальных контрактов.
Стадия исполнения муниципального заказа включает порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом исполнения муниципальных контрактов и регулируется как нормами БК РФ в части исполнения местного бюджета, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими формы контроля за исполнением муниципальных контрактов.
25. Что относят к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений
Статья 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относит:
1) установление порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов;
2) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов;
3) утверждение и исполнение бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.
26. Какие сведения используются для составления проекта бюджета
Для составления проекта бюджета используются следующие сведения:
1) о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;
2) о предполагаемых объемах финансовой помощи муниципальному образованию из бюджетов иных уровней;
3) о видах и объемах расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой;
4) о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
27. Что относится к основным характеристикам бюджета
К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
28. Обязательное опубликование каких документов предусматривает ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Статья 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное опубликование следующих документов:
1) проекта местного бюджета; 2) решения об утверждении местного бюджета;
3) годового отчета о его исполнении;
4) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета;
5) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Тестовые вопросы к теме 13 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
1. Перечислите основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:
1) принцип законности;
2) принцип целесообразности;
3) принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции;
4) принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления;
5) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
6) принцип согласования интересов;
7) принцип обеспеченности ресурсами;
8) принцип взаимной ответственности;
9) принцип гласности.
2. Какие виды связей существуют между органами государственной власти и местного самоуправления
Между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей:
1) субординационные - упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают прежде всего при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе;
2) реординационные - упорядочение снизу вверх, от нижестоящего уровня власти к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе;
3) координационные - упорядочение на одном уровне, между двумя или более равностоящими субъектами.
3. Что такое обеспечение законности
Обеспечение законности - это тотальная (всеохватывающая) функция государственного управления, проникающая во все сферы жизни общества и даже во взаимоотношения внутри объекта государственного управления.
4. Назовите 4 вида полномочий, которые закрепляет закон в отношении федеральных органов государственной власти
В отношении федеральных органов государственной власти закон закрепляет 4 вида полномочий:
1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
2) регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Это регулирование может осуществляться по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь также речь идет о детализации процедур реализации вопросов местного значения прежде всего в отраслевых нормативных актах;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. Данное полномочие заключается в принятии нормативных актов, регулирующих реализацию органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Назовите основные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Можно выделить следующие основные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:
1) правовое государственное регулирование местного самоуправления;
2) информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления;
3) обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам;
4) реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
5) участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом, и др.
6. В каких случаях отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ
Статья 85 Закона о местном самоуправлении, в частности, устанавливает, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:
1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает значительная просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом.
7. Перечислите права прокурора при осуществлении возложенных на него функций
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: