Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы.
Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
Консульские помещения не должны использоваться в целях, не совместимых с выполнением консульских функций.
Штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.
48. Полномочия консульского представительства
Консульские сотрудники наделяются своими правами, в т. ч. иммунитетами, для того чтобы осуществлять свои функции наиболее эффективно.
Консульскими функциями являются:
1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;
3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
5) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;
7) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
8) охрана интересов лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
9) представительство граждан представляемого государства в учреждениях государства пребывания;
10) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;
11) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
12) оказание помощи судам и самолетам и их экипажу, осмотр и оформление судовых документов, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами. Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.
Представляемое государство может после уведомления соответствующих государств поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств.
После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.
В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов.
Совершение таких актов консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.
49. Особенности назначения и прекращения полномочий дипломатических представителей: аккредитация, верительная грамота агреман, персона нон грата
Деятельность дипломатических представителей, хотя они являются полномочными направляющего их государства, затрагивает и права принимающего государства. Значительность полномочий дипломатического представителя объясняется также тем, что он уполномочен представлять государство, а не частных субъектов.
Все это является причиной того, что для назначения и наделения полномочиями дипломата необходимы специальные полномочия. Рассмотрим некоторые из них, имеющие принципиальное значение.
При назначении дипломата аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве.
Агреман – это согласие государства принять определенное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.
Для получения полномочий дипломату необходима аккредитация. Аккредитацию можно понимать в двух значениях:
1) наделение одного лица полномочиями представлять одно государство в другом или в международной ООН;
2) принятие лицом вышеуказанных полномочий.
Аккредитация состоит во вручении соответствующему органу или лицу принимающего государства или международной ООН официального документа, удостоверяющего полномочия посланника. Документ, удостоверяющий статус дипломата, называется верительной грамотой. Верительная грамота составляется в форме личного письма главы аккредитующего государства главе принимающей стороны, в котором он обращается с просьбой принять лицо как своего полномочного представителя. Таким образом, возможность осуществления полномочий дипломата ставится в зависимость от наличия агремана и аккредитации.
Аккредитирующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.
Члены дипломатического персонала представительства, в принципе, должны быть гражданами аккредитующего государства.
Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.
Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которое не является одновременно гражданами аккредитующего государства.
Отзыв дипломата может быть произведен в любое время, инициатива может принадлежать при этом либо аккредитующему, либо принимающему государству. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какойлибо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
50. Назначение на должность и порядок наделения полномочиями консульских представителей: консульский патент и экзекватура
Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.
Формальности в отношении назначения и допущения главы консульского учреждения определяются законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.
Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим как общее правило его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.
Если государство пребывания согласно, представляемое государство может вместо патента или подобного ему акта послать государству пребывания уведомление.
Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело.
Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.
Глава консульского учреждения не может приступить к исполнению своих обязанностей до получения им экзекватуры.
До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.
Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа. Кроме того, оно обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности.
Если глава консульского учреждения не может выполнять своих функций или если должность главы консульского учреждения вакантна, функции главы консульского учреждения могут временно выполняться исполняющим обязанности главы консульского учреждения.
Полное имя и фамилия исполняющего обязанности главы консульского учреждения сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или указанному этим министерством органу дипломатическим представительством представляемого государства, или, если это государство не имеет такого представительства в государстве пребывания, главой консульского учреждения, или, если он не в состоянии этого сделать, любым компетентным органом представляющего государства. Как общее правило это сообщение делается заранее.
Государство пребывания может обусловить своим согласием допущение исполняющего обязанности главы консульского учреждения, который не является ни дипломатическим агентом, ни консульским должностным лицом представляемого государства в государстве пребывания.
Главам консульских учреждений присваиваются в каждом классе различные места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзекватур.
Если, однако, глава консульского учреждения до получения экзекватуры временно допущен к выполнению своих функций, его место в порядке старшинства определяется датой временного допущения; это место сохраняется за ним и после выдачи ему экзекватуры.
51. Международно-правовой статус беженцев
Согласно международному праву беженцы и вынужденные переселенцы пользуются особыми правами, которые закрепляются на международном уровне и должны соблюдаться государствами. Термин "беженцы" впервые появился в международно-правовой доктрине после Первой мировой войны. Для осуществления сотрудничества по вопросам беженцев была создана (в рамках ООН) Международная организация по делам беженцев, которая затем была переименована.
Ряд государств в настоящее время являются участниками международных договоров, определяющих права беженцев и переселенцев. К числу актов, относящихся к правовому положению беженцев, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о правовом положении беженцев 28 июня 1951 г. и Конвенцию о правовом положении апатридов 28 сентября 1954 г. Нормы национального права включают в себя положения международных документов.
Международные документы определяют:
1) правовой статус беженцев;
2) порядок признания лица беженцем;
3) правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся гражданами, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания и прибывших или желающих прибыть на территорию другого государства.
Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию государства лицо, не имеющее гражданства этого государства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.
Лицо, признанное беженцем, пользуется всеми правами гражданина, если иное не предусмотрено законодательством государства. Беженец вправе:
1) проживать в месте временного поселения и пользоваться другими правами;
2) избрать местом своего постоянного жительства любой населенный пункт;
3) работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество на условиях, установленных для иностранных граждан законодательством;
4) получать при содействии соответствующих органов государственного управления сведения о родственниках, проживающих в стране, территорию которой покинул данный беженец, а также об оставленном там его имуществе;
5) обратиться с ходатайством о предоставлении ему гражданства;
6) добровольно вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания. Лицо, признанное беженцем, обязано соблюдать законодательные акты страны пребывания. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Соответствующие органы государственной власти и управления оказывают беженцу содействие в приобретении гражданства. Лицо утрачивает статус беженца, если оно:
1) приобрело гражданство государства пребывания или другого государства;
2) добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть;
3) выехало на постоянное жительство за пределы государства пребывания. Лицо лишается статуса беженца, если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем.
Вопросы приема, признания, размещения, обустройства и занятости беженцев решают уполномоченные органы государства пребывания.
52. Международно-правовой статус вынужденных переселенцев
Права вынужденных переселенцев в ряде случаев также регламентируются на международном уровне, хотя подавляющее число норм, регулирующих правоположение вынужденных переселенцев, относятся к национальному праву. Вынужденный переселенец – это гражданин государства, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин государства, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию государства гражданства;
2) гражданин государства, вынужденный покинуть место жительства на территории части государства и прибывший на территорию другой части государства;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории государства и изменившие место жительства в пределах территории государства по тем же обстоятельствам;
4) лицо, постоянно получившее статус беженца и утратившее этот статус в связи с приобретением гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории государства.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в связи с приобретением гражданства;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вынужденный переселенец имеет право:
1) самостоятельно выбрать место;
2) получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства.
Вынужденный переселенец обязан:
1) соблюдать законы страны пребывания;