Вопросы, связанные с дипломатическими представительствами, регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.). Согласно этой Конвенции дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, соответствующих классу его главы. Такие уровни не влияют на функции представительства в иностранном государстве, права его сотрудников и т. д. Дипломатическое представительство состоит из сотрудников дипломатического представительства и располагается в помещении дипломатического представительства.
Совокупность дипломатов в государстве называется дипломатическим корпусом. Различные сотрудники дипломатического представительства осуществляют различные функции, однако следует иметь в виду, что лишь дипломаты, наделенные соответствующими полномочиями, вправе представлять свое государство. К их числу относятся главы дипломатических представительств, дипломатические агенты, другие члены дипломатического персонала, имеющие дипломатический ранг.
Если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность, либо главой представительства, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства.
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами.
Консул – это особое должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район другого государства с его согласия. В полномочия консулов входит защита интересов своей страны и ее граждан в этом районе (консульском округе), развитие международных связей.
Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:
1) генеральных консулов;
2) консулов;
3) вице-консулов;
4) консульских агентов.
Существует две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица. Деятельность консульских представительств подконтрольна зачастую дипломатическим представительствам.
Что касается торгового представительства за рубежом, то этот орган уполномочен поддерживать торговые связи между государствами, а также осуществлять иные действия экономического характера. Наличие торговых представительств свойственно главным образом государствам с социалистической системой или иной системой, при которой доступ частным субъектам экономической деятельности в экономику закрыт, т. е. монополия внешней торговли принадлежит государству. Сотрудники торговых представительств пользуются предусмотренными для них правами, например экстерриториальностью территории торгпредства.
44. Источники дипломатического и консульского права
Источники дипломатического и консульского права весьма разнообразны. Источником права внешних сношений признается форма внешнего выражения права внешних сношений.
Существуют следующие виды источников:
1) консульские и дипломатические многосторонние конвенции и протоколы к ним;
2) консульские и дипломатические двусторонние договоры между государствами;
3) консульские и дипломатические обычаи.
Консульские и дипломатические конвенции представляют собой, как правило, многосторонние международные договоры, регулирующие отношения между государствами по поводу консульских или дипломатических отношений. Конвенции такого рода регулируют условия установления консульских и дипломатических отношений, полномочия консулов и дипломатов, их статус, порядок назначения и освобождения от должности, порядок осуществления ими своих полномочий и т. д.
Как правило, консульские и дипломатические конвенции предусматривают привилегии и иммунитеты сотрудникам дипломатических и консульских представительств. К числу многосторонних конвенций относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г., Венская конвенция о специальных миссиях 1973 г., Венская конвенция о представительстве государств 1975 г. и др. Большое значение имеют также факультативные и иные протоколы к этим конвенциям, например Факультативный протокол об обязательном разрешении споров (Вена, 18 апреля 1961 г.) и Факультативный протокол о приобретении гражданства (Вена, 18 апреля 1961 г.).
Особое место среди консульских и дипломатических конвенций занимают две венские конвенции, а именно: Венская конвенция о консульских сношениях и Венская конвенция о дипломатических сношениях. Отличительным признаком этих документов является то, что они представляют собой кодификации норм международного права соответствующих подотраслей, носят универсальный характер.
Помимо многосторонних конвенций и протоколов к ним, носящих универсальный характер, источниками консульского и дипломатического права являются двусторонние международные договоры по этим вопросам. Такие договоры заключаются между государствами, устанавливающими консульские или дипломатические отношения, и в них оговариваются конкретные условия осуществления этих отношений. Подобные договоры обязательны для двух сторон, подписавших их.
Что касается обычаев консульского и дипломатического права, то они действуют аналогично иным международным обычаям и применяются, если не противоречат принципам международного права и международным договорам.
45. Статус дипломатического представительства и его сотрудников
Статус сотрудников дипломатического представительства и его сотрудников очень высок. Статус – это совокупность основных прав и обязанностей. Статус различных сотрудников различен в зависимости от их компетенции. Он определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях.
Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.
Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Иммунитеты курьера прекращаются в момент доставки таким курьером порученной ему дипломатической почты по назначению.
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.
Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.
Его бумаги, корреспонденция и имущество равным образом пользуются неприкосновенностью.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
1) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
2) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;
3) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.
Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.
Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.
Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением:
1) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;
2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
3) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;
4) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;
5) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
6) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.
Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех повинностей.
Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.
Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.
Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства.
Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
46. Функции дипломатического представителя. Полномочия на ведение переговоров
Дипломатические представители наделяются соответствующими целям их деятельности полномочиями. Эти полномочия определяются Венской конвенцией о консульских сношениях. Для осуществления полномочий дипломатами необходимы условия, которые должно обеспечить принимающее государство.
Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений иным путем.
Оно должно также в случае необходимости оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.
Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства.
Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.
Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.
Функции дипломатического представительства состоят, в частности:
1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Дипломатические представительства вправе осуществлять консульские функции.
Никакие положения международного права не должны истолковываться как препятствующие выполнению дипломатическим представительством консульских функций.
В ряде случаев для осуществления своих функций дипломаты наделяются полномочиями, например при ведении переговоров и подписании международных договоров. Порядок предоставления полномочий определяется внутренним законодательством государства в соответствии с нормами международного права.
В РФ дипломаты наделяются полномочиями по следующим правилам:
1) в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;
2) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;
3) в отношении договоров межведомственного характера – федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
47. Статус консульского представительства и его сотрудников
Функции, выполняемые консулом, как и дипломатическим представителем, требуют особого подхода к вопросу о его правовом статусе. Консул действует на территории иностранного государства и выполняет определенные функции по отношению к другому государству.
Государство пребывания должно предоставлять все возможное для выполнения функций консульского учреждения.
Привилегии консульских учреждений и консульских служащих в наиболее общем виде можно перечислить следующим образом:
1) неприкосновенность консульских помещений;
2) освобождение от налогов и сборов;
3) личная неприкосновенность;
4) судебные иммунитеты;
5) свобода передвижения;
6) свобода отношений с гражданами своего государства;
7) освобождение от всех повинностей;
8) неприкосновенность корреспонденции и т. д.
В основном права и иммунитеты консулов аналогичны правам дипломатов с некоторыми изъятиями.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.
В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства:
1) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;
2) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства, или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует;
3) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства.
При выполнении своих функций консульские должностные лица могут обращаться:
1) в компетентные местные органы своего консульского округа;
2) в компетентные центральные органы государства пребывания.
Консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства.
Государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.
Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.
За исключением случаев совершения тяжких преступлений, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.
Однако консульские должностные лица не освобождены от юрисдикции в отношении гражданского иска:
1) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;
2) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.
Консульский служащий или работник обслуживающего персонала не может отказываться давать показания. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания.