Толкование норм права – это научно обоснованный процесс выяснения подлинного значения нормы международного права. При толковании норм права применяются различные приемы и способы. Можно толковать нормы права расширительно и ограничительно.
Различают способы толкования в зависимости от субъектов толкования, например аутентичное толкование (толкование нормы международного права субъектом правотворчества), научное толкование (толкование норм международного права учеными – специалистами в области международного права) и другие виды толкования.
25. Основные особенности норм международного права и их отличие от норм национального права
Нормам международного права свойственна большая специфика, обусловленная спецификой международного права как отрасли и спецификой международных отношений в целом. Поэтому международные нормы по ряду параметров отличаются от норм национального права. Специфика норм международного права прослеживается в следующих особенностях:
1) структура международной нормы;
2) способы принятия международной нормы;
3) субъекты правотворчества;
4) сфера действия нормы международного права;
5) ответственность за нарушение нормы международного права;
6) объекты регулирования международных норм права;
7) источники международных норм.
Что касается структуры норм международного права, то она отличается от структуры национальной нормы прежде всего тем, что чаще всего содержит только гипотезу и диспозицию или только диспозицию, при этом гипотеза подразумевается. Для норм национального права, хотя и не для всех, характерно наличие санкций наряду с диспозицией и гипотезой.
По способу принятия международные нормы отличаются от национальных тем, что для них характерно выражение воли нескольких субъектов международного права, будь то государства или международные ООН. При вступлении в силу норм внутригосударственного права воля на это исходит только от государства.
По субъектам правотворчества, т. о., нормы международного права и нормы национального права также различаются. В отношении норм национального права субъектами правотворчества выступают уполномоченные государством органы. В отношении норм международного права субъектами правотворчества выступают государство (или государства), являющееся участником международного договора, с одной стороны, и государства-участники или международная организация – с другой.
По сфере действия нормы международного права также существенным образом отличны от национальных норм. Нормы национального права действуют по территориальному принципу или по принципу гражданства. Нормы международного права действуют по принципу участия государства в каком-либо международном соглашении. Ответственность за нарушение нормы международного права наступает в соответствии с международной процедурой в случаях, предусмотренных международными нормами. Основания и меры международной ответственности отличаются от характера, процедуры и мер ответственности в соответствии с нормами национального права.
Объектами регулирования международных норм права выступают международно-правовые отношения, а объектом регулирования норм национального права выступают внутригосударственные отношения. Правоотношения международного уровня по определению не могут регулироваться нормами внутригосударственного права.
Источники международных норм права и национальных норм также сильно разнятся. К первым относятся все виды международных правовых актов: договоры, акты, конвенции, соглашения, резолюции, протоколы, ноты и т. д. Все они принимаются на международном уровне. К последним относятся законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
26. Международный договор: понятие, правовое содержание, особенности
Одним из ключевых понятий международного права является понятие международного договора. Идея заключения международного договора лежит в основе самой идеи существования международного права и международных отношений между государствами.
Международный договор – это юридический акт, добровольно заключаемый субъектами международного права в определенной форме и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права или обязанности этих субъектов относительно друг друга.
Международные договоры, заключаемые под угрозой применения силы или в силу иного принуждения со стороны одного из субъектов международного права, могут быть признаны недействительными.
Международный договор прежде всего является источником международного права, поскольку содержит нормы международного права.
Международный договор может иметь различные наименования, например называться конвенцией, соглашением, договором и т. д. Это не меняет ни статуса, ни сущности международного договора.
Право международных договоров представляет собой довольно автономную составную часть международного права. Правовое регулирование этой подотрасли международного права осуществляется специальными нормами. Правовое регулирование права международных договоров включает в себя регулирование таких вопросов, как: 1) состав участников международного договора; 2) условия действительности международного договора; 3) процедура заключения международного договора; 4) толкование международных договоров; 5) сроки международного договора; 6) содержание международного договора; 7) действие международного договора в пространстве и др.
Вопросы права международных договоров в настоящее время являются одной из самых актуальных тем международного права.
Эти вопросы регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. До принятия этих конвенций право международных договоров было некодифицированным, а его нормы были разрозненны по международным документам различного уровня и характера или вовсе были обычными.
Особые требования предъявляются к форме международных договоров, порядку их заключения и полномочиям заключающих договоры лиц.
Содержание международного договора представляет собой права и обязанности сторон, заключающих его в отношении друг друга.
Это предполагает, что стороны международного договора связаны между собой отношениями особого рода, причем в соответствии с характером этих взаимоотношений они наделяются правами и обязанностями по отношению друг к другу, а иногда и к третьим лицам.
С правом международных договоров связан один из столпов международного права – принцип неукоснительного соблюдения международного договора. Согласно этому принципу каждое государство или международная организация, заключившие международный договор, обязаны исполнять его неукоснительно и добросовестно.
Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно ими выполняться".
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Таким образом, нормы международного права инкорпорируются национальным правом.
27. Процедура заключения международного договора
Процедура заключения международного договора очень важна, поскольку именно соблюдение этой процедуры служит в ряде случаев одним из обязательных условий признания договора действительным и вступления его в силу.
Таким образом, соблюдение требований, предъявляемых к процедуре заключения международных договоров, является условием их легитимности.
Правовое регулирование процедуры заключения международных договоров осуществляется на основании Венской конвенции международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. С институтом заключения международного договора связан ряд специфических понятий, нормативное определение которых дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах РФ" [1] .
Процедура заключения международных договоров включает в себя следующие стадии: 1) нахождение консенсуса между субъектами международного права; 2) формальное закрепление консенсуса.
Международным договором признается международное соглашение, заключенное одним государством с другим государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Процедура формального закрепления предполагает осуществление каких-либо действий со стороны государств, поскольку одного согласия на заключение договора мало.
Необходимо, чтобы оно было выражено в соответствующей форме. Для этого введены такие термины, как "ратификация" "утверждение", "принятие" и "присоединение", которые означают в зависимости от случая форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора.
Разработке международного договора обычно предшествует дача рекомендаций или внесение предложений о заключении международных договоров. Рекомендации о заключении международных договоров могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение президента или правительства.
Предложения о заключении международных договоров от имени государства представляются президенту, а предложения о заключении международных договоров от имени государства по вопросам, относящимся к ведению правительства, представляются в правительство.
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора национальному законодательству, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.
Затем принимается решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров.
Такие решения принимаются:
1) в отношении договоров, заключаемых от имени государства, – главой государства или правительства;
2) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, – правительством.
Президент как глава государства представляет страну в международных отношениях и в соответствии с международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.
Председатель правительства как глава правительства и министр иностранных дел в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры без необходимости предъявления полномочий.
Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений конституции, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Существуют специальные процедуры, призванные до заключения договора засвидетельствовать, что данный международный договор, точнее его текст, является аутентичным, т. е. действительно выражает волю субъекта. При необходимости для вступления договора в силу, признания его аутентичности он подписывается под условием его последующего одобрения или парафируется (под договором проставляются инициалы участников переговоров).
Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров.
Заключение договора означает выражение согласия государства на обязательность для нее международного договора.
Полномочия – это документ, который исходит от компетентного органа и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять государство в целях:
1) ведения переговоров;
2) принятия текста договора или установления его аутентичности;
3) выражения согласия государства на обязательность для него договора;
4) совершения любого другого акта, относящегося к договору.
Оговорка – это одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к определенному государству.
Депозитарий – это государство, международная организация или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.
Международные договоры заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора и, как правило, конституцией государства.
Двусторонний международный договор составляется на языках государств-участников.
Прочие международные договоры составляются на языках контрагентов или на официальных языках ООН.
28. Виды публичных международных договоров и их структура
Международные договоры можно классифицировать по различным основаниям, в частности:
1) по характеру отношений, которые они призваны регулировать;
2) по субъектному составу;
3) по форме соглашения;
4) по времени действия;
5) по территории действия.
По субъектному составу международные договоры делятся на международные договоры, сторонами по которым являются государства, и международные договоры, одной из сторон по которым является международная организация, а второй стороной – государство или несколько государств.
По субъектному составу выделяют двусторонние и многосторонние международные договоры. Многосторонние договоры принято разделять на открытые и закрытые международные договоры.
Международные договоры могут носить всемирный или региональный характер в зависимости от того, какими государствами они заключаются и вопросы какого уровня решают. В зависимости от уровня международного договора решается вопрос о том, на какой территории он действует. Обычно территория действия международных договоров ограничена территорией их участников.
Открытые международные договоры характеризуются относительно более простой процедурой вступления в них для государств, не являющихся их участниками изначально. К таким договорам любое государство может присоединиться в любое время в порядке, предусмотренном международным договором.
Закрытые международные договоры допускают присоединение к договору иных государств исключительно с согласия государств участников международного договора.
При этом следует учитывать, что при присоединении государства к договору им могут быть заявлены оговорки, которые отмечаются в специальном протоколе.
По форме соглашения международный договор может быть письменным и устным. В современной международной практике безусловное предпочтение отдается письменным договорам.
В зависимости от характера международных отношений, которые международный договор должен урегулировать, выделяют:
1) договоры, устанавливающие правовой режим какой-либо территории (например, Конвенция относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии, включенная в заключительный акт Венского конгресса 1814–1816 гг.);
2) договоры, устанавливающие правовой режим космического пространства;
3) договоры, устанавливающие правовой режим воздушного пространства (например, Конвенция о международной гражданской авиации);
4) договоры, устанавливающие правовой режим моря (например, ряд Женевских конвенций по этому вопросу, в т. ч. "Об открытом море", "О территориальном море и прилежащей зоне" и др.);
5) договоры, устанавливающие международный правовой статус личности (Всеобщая декларация прав человека);
6) договоры, касающиеся дипломатических и консульских сношений (например, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.);
7) договоры, преследующие в качестве совместной цели государств борьбу с преступностью (например, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.);
8) договоры о правилах ведения военных действий; 9) договоры, устанавливающие правовой режим международных организаций;
10) договоры, регулирующие мирный порядок разрешения международных споров, и другие международные договоры.
Международные договоры могут принимать самые разные наименования, государства при их заключении в части наименования договора не связаны международным правом. Однако существуют традиции международных отношений, в соответствии с которыми принято договоры о правах человека именовать пактами или декларациями, договоры о правовом режиме моря, космоса, воздушного пространства и других определенных вопросах, касающихся какого-либо института международного права, – конвенциями, коммюнике, как правило, именуются совместные информационные заявления государств об общих принципах их международной политики по какому-либо вопросу, протоколами же называют документ, созданный в результате разрешения какого-либо текущего вопроса, и т. д.
По времени действия выделяют временные международные договоры и международные договоры, заключенные на неопределенный срок.
Структура международных договоров традиционна, хотя опятьтаки какими-либо особыми требованиями относительно структуры договора государства не связаны. Однако, как правило, международный договор имеет четко выраженную структуру.
Структура международного договора – это внутреннее строение текста договора. Традиционными компонентами структуры международного договора являются:
1) преамбула, включающая в себя мотивы и цели договора;
2) основные постановления, представляющие собой существо регулируемых отношений;
3) заключительные постановления, содержащие правила о порядке подписания договора, вступления его в силу, сроках действия и т. д.