Международный договор могут сопровождать приложения, более подробно раскрывающие суть правоотношений, урегулированных договором.
29. Понятие и принципы толкования международных договоров. Способы толкования международных договоров
Спорные вопросы относительно смысла норм международного договора решаются путем толкования международного договора.
Толкование международного договора – это выяснение подлинной воли сторон договора, в соответствии с которой определяются права и обязанности сторон такого договора.
В принципе, вопросы о толковании каких-либо из пунктов международного договора могут возникнуть всегда, однако на международном уровне необходимо соблюдать очень высокие требования, предъявляемые к юридической технике, и если делать это с достаточной степенью скрупулезности, таких вопросов быть в международной практике не должно.
Различное понимание смысла международного договора может привести к международному конфликту и достаточно серьезным последствиям для государств-участников.
Толкование международных договоров по общему правилу осуществляется по соглашению сторон договора.
Это соглашение может предусматривать, что толкование международного договора будет производиться самими сторонами договора либо же что споры о толковании международного договора будут переданы в международный арбитраж или Международный суд ООН.
При толковании международных договоров необходимо исходить в первую очередь из буквального смысла текста международного договора.
Однако для уяснения смысла договора, если недостаточно буквального толкования, могут использоваться такие приемы, как изучение исторической обстановки, в которой был принят международный договор, соотнесение с принципами международного права, целями, провозглашенными в преамбуле, и т. д.
Выделяют официальное и неофициальное толкования международных договоров. К официальному относятся такие виды толкования договора, как толкование сторонами договора (аутентичное толкование) и толкование официальных органов (суда ООН). К неофициальному толкованию относятся такие виды толкования, как обыденное и доктринальное.
Доктринальное толкование в отличие от обыденного дается учеными-международниками, специализирующимися по праву международных договоров на основе изучения ими теории и практики международного права, в соответствии с его доктриной. В некоторых национальных системах права доктринальное толкование признается официальным способом толкования.
30. Реализация международных договоров. Условия действительности международных договоров
Для точного соблюдения взаимной воли государств – участников международного договора одного принятия такого договора мало, необходимо, чтобы была обеспечена реализация международного договора. Принятие международного договора, который не выполняется, наносит ущерб не только интересам государств, но и подрывает идею международного права о нерушимости заключаемых международных договоров в целом, превращает процедуру принятия международного договора в фикцию. Поэтому в международном праве существует институт реализации международного договора.
Реализация международного договора – это воплощение международного договора в жизнь. Реализация международного договора означает принятие государствами – участниками договора на себя прав и обязанностей, предусмотренных договором.
С реализацией международного договора принято связывать ряд понятий, таких как исполнение договора, соблюдение договора, обеспечение договора, приведение внутреннего законодательства в соответствие с международным договором и др.
Исполнение и соблюдение международного договора могут обозначать одно и то же, но некоторые ученые разделяют эти понятия, подразумевая под исполнением международного договора реализацию международного договора путем активных действий со стороны участника договора, например признание распространения на государство определенного международного акта или отмена таможенных границ с другим государством. Под соблюдением международного договора в ряде случаев подразумевается выполнение требования международного договора о пассивном поведении участника, воздержании от совершения каких-либо действий, запрещенных договором, например неприменение смертной казни, невмешательство в международный конфликт, ненападение и т. д.
Международные договоры подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права. Государство до вступления международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для данного государства.
В особом порядке осуществляется обеспечение выполнения международных договоров. Обычно международные договоры обеспечивают высшие должностные лица государства, такие как президент и правительство. Именно они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.
Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают выполнение обязательств стороны по договорам и осуществление прав стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
В случае, если по национальному праву в международных отношениях могут принимать участие определенные территориальные общности государства, органы государственной власти соответствующих субъектов обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров.
Общее наблюдение за выполнением международных договоров, как правило, осуществляет Министерство иностранных дел.
В международной практике нередки случаи нарушения международных договоров. Специально для таких случаев предусмотрено принятие мер, принимаемых в случае нарушения международного договора его участниками.
В случае нарушения обязательств по международному договору его участниками Министерство иностранных дел либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел представляют в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, президенту или в правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. В ряде случаев возможность принятия государством на себя каких-либо международных обязательств привязывается к внутригосударственной процедуре и нормам национального права. Так, например, в РФ провозглашен принцип приоритета международных договоров над национальным правом, но в то же время международные договоры должны соответствовать Конституции РФ.
Существует специальная процедура проверки соответствия международных договоров Конституции РФ. В соответствии с этой процедурой Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров.
Не вступившие в силу для РФ международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Для того чтобы международный договор вступил в силу и исполнялся, он должен быть действительным. Существуют следующие условия действительности международного договора:
1) заключение договора компетентными лицами или органами;
2) заключение договора в соответствующем порядке;
3) наступление срока действия договора;
4) соответствие договора принципам международного права;
5) соответствие другим требованиям о действительности между народного договора, провозглашенным в нем самом.
31. Вступление международного договора в силу. Оговорки
Для реализации международного договора необходимо вступление его в силу. Вступление в силу международного договора означает наступление условий, с которыми стороны по договору связывают возникновение прав и обязанностей по этому договору. Вступление международного договора в силу может быть приурочено к подписанию, ратификации, присоединению, одобрению. Международный договор может вступить в силу с даты опубликования или по истечении предусмотренного сторонами срока.
Международные договоры вступают в силу в соответствии, в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
Официальные сообщения о вступлении в силу международных договоров опубликовываются в предусмотренном порядке.
Возможно также временное применение государством международного договора. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.
Решение о временном применении международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора.
Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении государства не становиться участником договора.
В ряде случаев для вступления международного договора в силу необходима его ратификация. Ратификация представляет собой особую процедуру, осуществляемую в соответствии с нормами внутригосударственного права. Рассмотрим эту процедуру на примере РФ.
В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.
Ратификации подлежат международные договоры РФ:
1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
3) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
5) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ;
6) в области военно-технического сотрудничества; 7) о технических регламентах.
Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на ратификацию Президентом РФ.
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ.
Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ.
Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются, соответственно, Президенту РФ и в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.
Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством РФ, представляются в Правительство РФ.
Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.
Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.
На основании Федерального закона "О ратификации международного договора РФ" Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел РФ.
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ при международной ООН.
Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются полномочными органами.
При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.
Принятие сделанной договаривающимся государством оговорки к международному договору или возражение против нее осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим решение о согласии на обязательность для государства международного договора.
В РФ существует единая государственная система регистрации и учета международных договоров. Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении Министерства иностранных дел РФ.
Регистрация международных договоров производится в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций.
Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров сдаются на хранение в специальные органы.
Вступившие в силу международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме Федерального закона, подлежат официальному опубликованию.
32. Прекращение и приостановление международного договора. Денонсация международного договора
Иногда в международных отношениях складывается ситуация, когда возникает необходимость приостановить или прекратить действие международного договора или продолжение действия международных договоров невозможно по объективным причинам. Сложение с себя обязательств по международному договору может быть временным (приостановление договора) и постоянным (прекращение договора).
Международные договоры могут прекращать свое действие в случае утраты участником международного договора статуса субъекта международных отношений, например при разделе единого государства на несколько независимых государств. Однако при желании действие международных договоров может быть продолжено. Например, при распаде СССР Россия взяла на себя международные обязательства СССР [2] .
Таким образом, РФ продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.
Что касается процедур приостановления или прекращения международных договоров, то они во многом аналогичны процедурам принятия международных договоров.
Перед осуществлением прекращения или приостановления действия международных договоров, как правило, представляются рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров.
Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для государства договора.
Рассмотрим процедуру прекращения международного договора на примере РФ.
Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.
Денонсация международного договора означает односторонний правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных этим договором. Обычным условием денонсации договора является уведомление других участников договора о денонсации. Договор не подлежит денонсации, если он не содержит положений о его прекращении или выходе из него.
Прекращение (в т. ч. денонсация) и приостановление действия международных договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора.
Принятый Федеральным Собранием РФ Федеральный закон о прекращении (в т. ч. о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.
Прекращение международного договора, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает государство от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение государства, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Приостановление действия международного договора, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает государство от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения с другими его участниками.
В период приостановления действия международного договора участники договора воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.
Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров опубликовываются в предусмотренном порядке.