Подсистемы судов общей юрисдикции и арбитражных судов значительно различаются между собой по структуре, составу судов и объему их компетенции. Звенья судебной системы, как правило, создаются в административно-территориальных структурах применительно к судам общей юрисдикции. Вместе с тем звенья военных судов формируются в соответствии со структурой Вооруженных Сил и размещением иных воинских подразделений. Размещение участков мировых судей не связано напрямую с административно-территориальными единицами субъектов Российской Федерации и является предметом разрешения нормами законодательства соответствующих субъектов Федерации.
Характерными признаками подсистемы судов общей юрисдикции и подсистемы арбитражных судов предстают особенности инстанционной (процессуальной) взаимосвязи между судами различных звеньев этих подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов. Инстанционность различающихся своей компетенцией судов призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений закона, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики. Решение проблемы совмещения этих полномочий, наиболее рационального и отвечающего демократическим принципам организации судебной системы и доступности правосудия для населения, разграничение контрольных функций вышестоящих судов представляет актуальную проблему судебной реформы, совершенствования законодательства о судоустройстве.
2. Наличие в судебной системе различающихся по своей компетенции групп судов, сложности организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих различные формы судопроизводства. Утверждению этой общности служит закрепление в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" общего положения о единстве судебной системы.
Согласно ст. 3 названного Федерального конституционного закона единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается:
– Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации";
– соблюдением федеральными судами и мировыми судьями установленных законом правил судопроизводства;
– применением всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
– признанием обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
– законодательным закреплением единства статуса судей;
– финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Утверждение принципа единства построения судебной системы необходимо для исключения отступлений в нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования судебной власти.
Рассматриваемое единство заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законом главных условий образования и функционирования судебной системы.
3. К числу этих условий закон относит прежде всего установление судебной системы Российской Федерации ее высшим законодательным актом – Конституцией РФ и основополагающим для системы законодательства об устройстве и деятельности судов Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".
Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляло прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий конституционному закону не изменяет в целом общего правила. Закрепление в Конституции РФ системы высших судов Российской Федерации и в названном Федеральном конституционном законе системы федеральных судов и подсистемы судов субъектов Российской Федерации придает особую стабильность ныне существующей системе судов. Ее изменение возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отношении высших судов, изменений и дополнений Федерального конституционного закона о судебной системе в отношении федеральных судов.
4. Закрепление законом правил судопроизводства – существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное со блюдение – гарантия законности правосудия, судебной защиты граждан. Правила судопроизводства должны формулироваться в кодифицированных нормативных актах, а именно в федеральных за конах.
Нельзя смириться с тем, что иногда эти правила формулируются в иных правовых документах и не становятся законодательными нормами, например, в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ. Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), обеспечивая тем самым условия для унификации этого комплекса судебного права. Осуществление правосудия должно опираться на единые основы, независимо от формы судопроизводства. Поэтому законодательство о формах судопроизводства должно быть приведено в соответствие с требованиями Конституции РФ.
Федеральный конституционный закон о судебной системе устанавливает обязанность для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Поэтому соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства, опирающихся на единые конституционные принципы, – непременное условие единства судебной системы Российской Федерации.
5. Согласно законодательству о судоустройстве правосудие в Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с законом (ст. 7 Закона о судоустройстве). Обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию и иные законы составляет первое и основное требование, предъявляемое к судье (ст. 3 Закона о статусе судей).
Эти установления федеральных законов прямо вытекают из конституционных положений о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Прямо к судьям обращено указание Конституции РФ подчиняться только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120).
Обязанность осуществлять правосудие в точном соответствии с законом не исчерпывается безусловным соблюдением процессуального законодательства. При рассмотрении и разрешении судебных дел суд применяет нормы материального права. Он должен это делать в строгом соответствии с их смыслом и назначением, правильно квалифицировать деяния подсудимых, назначать им справедливое наказание, законно разрешать споры о праве гражданском. Непременным условием правильного применения норм материального права является неукоснительное соблюдение процессуальных правил.
Основой выполнения судами обязанности осуществления правосудия в точном соответствии с законом является разработанная и постоянно совершенствуемая система законодательства. Эффективность соблюдения указанного требования находится в прямой связи с полнотой, четкостью законодательных формулировок, исключающих их различное понимание и толкование.
Реалиями правоприменительной практики расширен круг нормативных актов, подлежащих применению судами в качестве законов. Так, согласно Конституции РФ в состав правовой системы Российской Федерации включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, вне совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Однако законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и иным федеральным законам.
Закон о судебной системе определяет круг законодательных актов и правовых норм, применение которых должно обеспечить единство судебной системы (ст. 3). Таким образом, если подчиняться суд должен лишь Конституции и федеральному закону, то применять при рассмотрении и разрешении судебных дел суд вправе нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также нормы конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации.
6. Вступившие в законную силу постановления суда по конкретному делу приобретают силу закона и обязательны для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами на территории Российской Федерации. В этом установлении находит свое проявление такое качество судебной власти, как ее полнота. Неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений может иметь своим последствием привлечение к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.
Наделение суда властными полномочиями и распространение их на всю территорию страны в части обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, также является одним из условий реализации принципа единства судебной системы.
7. Определяющее значение для формирования судебной системы Российской Федерации и поддержания ее в стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении к судьям. Следует отметить, что состояние и качество судейского корпуса впервые становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на территории России приобретает особое значение при отделении судов от иных правоохранительных органов и возможном неединообразном решении вопросов работы с судебными кадрами в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).
Единый статус судей Российской Федерации ранее был установлен Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" и подтвержден Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Это единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей – подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.
Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией РФ порядок назначения на должность судей высших судов Российской Федерации Советом Федерации по представлению Президента РФ и назначение судей других федеральных судов Президентом РФ (ч. 2 ст. 128).
Укрепление гарантий служебного и правового положения судей в немалой степени зависит от активности и принципиальности органов судейского сообщества, которым федеральным законом предоставлены широкие полномочия в формировании судейского корпуса и отстаивании его интересов (ст. 12 и 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").
8. Вопросы финансирования федеральных судов и мировых судей приобрели актуальный характер в связи с общими государственными трудностями в этой сфере. Органы судейского сообщества неоднократно привлекали внимание законодательных органов и правительства к данной проблеме. Придание статуса защищенных статей соответствующему разделу государственного бюджета, привлечение к его составлению Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совета судей Российской Федерации призваны служить укреплению единства судебной системы (ст. 31, 33 Федерального закона "О судебной системе РФ", а также Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации").
К конституционным началам, характеризующим организацию судебной системы в Российской Федерации, развитым и конкретизированным Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", помимо принципа единства судебной системы относятся принципы: самостоятельности судов и независимости судей, обязательности судебных постановлений, равенства всех перед законом и судом, участия граждан в осуществлении правосудия, гласности в деятельности судов, языка судопроизводства и делопроизводства в судах.
2.5. Конституционные начала организации судебной системы
Как уже упоминалось, судебная система России, построенная на конституционных началах единства, демократических принципах судоустройства, представляет собой комплекс судебных органов, объединяемый рядом взаимосвязанных организационных установлений, изложенных в Общих положениях Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"
1. Принцип самостоятельности судов и независимости судебной деятельности. В Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" содержание этого принципа раскрывается в ст. 5 "Самостоятельность судов и независимость судей": суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.
Изложенный принцип занимает особое место в системе конституционных установлений, определяющих государственно-правовой статус носителей судебной власти. Он имеет основополагающее значение для определения места судебных органов в системе организации государственной власти в Российской Федерации, конституционного построения взаимосвязей и правовых отношений с иными ветвями государственной власти. Принцип самостоятельности судебной власти, а следовательно, и построения судебной системы явился определяющим началом в развитии законодательства и государственно-правовой практики, фактически обеспечил становление судебной власти через формирование механизмов обеспечения ее независимости, известную автономизацию системы ее органов и полномочий. Последовательное проведение в жизнь указанного принципа означало отстаивание не только независимости суда, известную обособленность судебной системы, недопустимость воздействия на суды других властных систем и элементов, отстаивания идеи равновеликости судебной власти другим властям. В сфере законодательства о судоустройстве это означало наделение суда одинаковым с ними властно-распорядительным потенциалом как в статусе, так и в сфере практической деятельности.
Как известно, термин "самостоятельность" в отношении судебной власти получил свое нормативное воплощение в ст. 10 Конституции РФ: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Указание Конституции РФ на самостоятельность органов судебной власти определяет основное организационное свойство судебной системы. Именно из смысла потенциального равенства каждого из названных элементов государственной власти, равной значимости для государства и общества, недопустимости предпочтений или умаления статусности каждой из рассматриваемых частей единой государственной власти должны решаться вопросы установления основных элементов статуса каждой из властей, включая статус носителей судебной власти, распределения полномочий ее органов и прерогатив в государственном механизме (с учетом их специализации), а также ресурсное обеспечение, определение принципов и способов взаимодействия различных ветвей государственной власти между собой.
Утверждаемое Конституцией РФ качество самостоятельности подразумевает обособленность судебной системы от других ветвей власти по признакам структурности, институциональности, функциональности и компетенционности, предполагает отсутствие связей подчиненности между ними в процессе осуществления собственных полномочий.
Исследуемый институт самостоятельности судебной системы берет начало именно в представленной нами норме Конституции РФ и получает свое развитие в других нормах и положениях Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных актах.
На самостоятельный характер занимаемого судами положения и осуществляемого ими судопроизводства указывает ряд Федеральных конституционных законов, в частности, Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде РФ", "О военных судах в Российской Федерации". Однако наиболее полную характеристику названного принципа в действующем законодательстве предлагает Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Отмечая признаки осуществления судами судебной власти, положенные Конституцией РФ в фундамент организации всей судебной деятельности, закон указывает характерные признаки и условия ее самостоятельности:
1) осуществление судами самостоятельно судебной власти, независимо от чьей бы то ни было воли, при подчинении только Конституции РФ;
2) распространение принципа независимости судей на присяжных и арбитражных заседателей, гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами;
3) право суда устанавливать при рассмотрении дел несоответствие акта государственного органа или должностного лица Конституции или иным указанным в ст. 15 Конституции законам или правовым нормам и принимать решения в соответствии с правовыми нормами, имеющими наибольшую юридическую силу;
4) запрет издавать в Российской Федерации законы и иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей;
5) установление ответственности за оказание незаконного воздействия на судей, на присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, или иное вмешательство в их деятельность.
Закон о судебной системе, конструируя принципы организации судебной системы, объединяет в единое установление такие фундаментальные основы, как самостоятельность судов и независимость судей. Он развивает конституционный принцип независимости судей, вводя понятие "самостоятельность судов". Принцип самостоятельности судов не идентичен положению о самостоятельности судебной власти. Применительно к правовому положению всей системы судебной власти этот принцип имеет более общее значение, опирается на концепцию разделения властей, определяет место органов правосудия в государственном механизме Российского правового государства.
Принцип самостоятельности судов и независимости судей характеризует комплекс взаимосвязей государственно-правового института судебной власти с иными отраслями государственной власти.