39. Правовой статус органов Министерства здравоохранения РФ
Министерство здравоохранения функционирует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства от 3 июня 1997 г.
Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортное дело, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В задачи Министерства входит: проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора; контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; государственная политика и координация деятельности в сфере курортного дела.
К основным задачам Министерства здравоохранения Российской Федерации можно отнести также:
– проведение государственной политики в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;
– разработку и реализацию в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению;
– проведение государственной политики в области курортного дела;
– совершенствование системы контроля качества медицинской помощи;
– организацию государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
– организацию и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
– развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
– организацию научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику;
– обеспечение в пределах его компетенции функционирования учреждений системы специального профессионального образования в сфере здравоохранения;
– профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов;
– разработку в пределах его компетенции нормативов и стандартов в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением;
– организацию медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
– обеспечение в пределах его компетенции функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министерство здравоохранения Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации предусмотрены определенные права Министерства, которыми оно пользуется при реализации своей деятельности. К ним относятся:
– право координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
– право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы, подведомственные учреждения и другие организации здравоохранения в пределах выделенных Министерству бюджетных ассигнований;
– право издавать в установленном порядке в пределах компетенции Министерства нормативные правовые акты и иные документы;
– право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, других юридических и физических лиц сведения, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций;
– право учреждать в установленном порядке ведомственные награды;
– право участвовать в установленном порядке в создании организаций для поддержки развития здравоохранения, научно-технической деятельности, в том числе международной;
– право представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации на международном уровне по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
– право официально опубликовывать в установленном порядке принятые Министерством нормативные правовые акты по вопросам здравоохранения;
– право проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с участием иных федеральных органов исполнительной власти, общественных и прочих организаций;
– право привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе иностранных, к решению проблем, входящих в компетенцию Министерства;
– право осуществлять издательскую деятельность, проводить информационно-рекламные и пропагандистские мероприятия, связанные с реализацией задач и функций, определенных настоящим Положением;
– право создавать ученый совет, а также экспертные, консультативные и информационно-аналитические советы, комитеты и комиссии по вопросам охраны здоровья населения, утверждать положения о них и их составы. Министерство здравоохранения Российской Федерации возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
В полномочия Министра здравоохранения Российской Федерации входят:
– распределение обязанностей между своими заместителями;
– внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
– утверждение Положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства и его территориальных органах;
– назначение в установленном порядке на должность и освобождение от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей территориальных органов;
– решение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
– утверждение в установленном порядке уставов организаций, находящихся в ведении Министерства, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;
– утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в пределах, установленных
Правительством Российской Федерации, фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на содержание центрального аппарата в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на государственное управление;
– утверждение численности и фонда оплаты труда работников территориальных органов Министерства в соответствии с показателями, установленными Правительством Российской Федерации, а также сметы расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на государственное управление;
– представление в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата, территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, награждение ведомственными наградами;
– осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
40. Правовой статус Государственного комитета РФ по рыболовству
Комитет действует на основе Положения "О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству", утвержденного постановлением правительства от 5 сентября 2003 г.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в сфере использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также в области охраны окружающей среды.
Согласно Положению основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству являются:
– реализация в пределах своей компетенции государственной политики и осуществление государственного управления в сфере использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания в поверхностных водных объектах, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытой части Мирового океана (с учетом международных договоров Российской Федерации);
– обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;
– осуществление в пределах своей компетенции охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания;
– организация и координация в установленном порядке выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
– обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по мобилизации и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации своих задач Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству выполняет следующие функции.
1. Разрабатывает и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения:
– об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек;
– о квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в пределах общих допустимых уловов.
2. Разрабатывает в предусмотренных законодательством РФ случаях и утверждает в установленном порядке:
– общие допустимые уловы водных биологических ресурсов в поверхностных водных объектах, а также объемы товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах;
– правила рыболовства;
– районы и сроки промысла водных биологических ресурсов;
– устав службы на судах рыбопромыслового флота;
– устав службы органов рыбоохраны;
– научные программы и ежегодные планы морских ресурсных исследований;
– нормативы и правила в области использования и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (в пределах своей компетенции);
– перечень промысловых видов водных биологических ресурсов;
– правила регистрации судов и прав на них в морских рыбных портах;
– контрольные цифры приема граждан на обучение в подведомственные образовательные учреждения профессионального образования за счет средств федерального бюджета.
3. Осуществляет в установленном порядке:
– организацию и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов;
– организацию выполнения научных программ и ежегодных планов морских ресурсных исследований, изучения состояния водных биологических ресурсов;
– разработку проектов технических регламентов;
– руководство работами по искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также улучшению состояния водных объектов рыбохозяйственного значения;
– выдачу и аннулирование лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов;
– лицензирование отдельных видов деятельности в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;
– общее руководство деятельностью администраций морских рыбных портов;
– предоставление права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судам рыбопромыслового флота, зарегистрированным в реестре судов иностранного государства;
– работу по обеспечению безопасности судоходства рыбопромыслового флота;
– организацию оформления прихода (выхода) судов в морские рыбные порты (в случае, если морской рыбный порт и морской торговый порт имеют смежные акватории, – оформления прихода (выхода) в морской рыбный порт судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов);
– организацию работы по дипломированию членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, оформление и выдачу им паспорта моряка;
– в пределах своей компетенции международное сотрудничество, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в отношении судов рыбопромыслового флота);
– регулирование в пределах своей компетенции вопросов найма и трудоустройства членов экипажей судов, плавающих под иностранным флагом;
– разработку и организацию выполнения программ использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;
– разработку и реализацию мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки в водных объектах рыбохозяйственного значения;
– функции государственного заказчика в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;
– государственную регламентацию и экспертизу проектов и типов судов рыбопромыслового флота;
– руководство в пределах своих полномочий деятельностью организаций, находящихся в ведении Комитета, а также представительств Комитета за рубежом;
– разработку и реализацию отраслевой программы улучшения условий охраны труда, отраслевых правил и положений организационно-методических документов по охране труда;
– организацию проведения аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях отрасли, обучения и проверки знаний в области охраны труда;
– разработку предложений по вопросам социальной защиты работников отрасли и оплаты их труда;
– разработку порядка и форм статистической отчетности в соответствующей сфере деятельности;
– сбор и обработку бухгалтерских отчетов организаций, находящихся в его ведении, составление сводной бухгалтерской отчетности и представление ее в соответствующие органы;
– выполнение совместно с государственными заказчиками государственного оборонного заказа в рыбной отрасли;
– организацию в пределах своей компетенции мобилизационной и военно-морской подготовки, гражданской обороны, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
– подготовку средств и объектов рыбопромыслового флота для передачи в состав Вооруженных Сил Российской Федерации или совместного с ними использования согласно мобилизационным заданиям, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
– проведение мероприятий по защите информации, составляющей государственную тайну, и информации ограниченного доступа;
– организацию в подведомственных образовательных учреждениях подготовки специалистов для флота и береговых предприятий рыбного хозяйства.
4. Участвует в установленном порядке:
– в разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год, прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации;
– в разработке, заключении и выполнении отраслевых тарифных соглашений;
– в расследовании несчастных случаев на производстве и причин возникновения профессиональных заболеваний.
5. Осуществляет в установленном порядке в пределах своей компетенции:
– государственный контроль за состоянием, использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов, обеспечением их охраны, а также за состоянием среды их обитания;
– контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения и акклиматизации водных биологических ресурсов;
– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
– контроль за целевым использованием средств федерального бюджета организациями, находящимися в ведении Комитета;
– контроль за качеством подготовки специалистов для флота и береговых предприятий рыбного хозяйства в соответствии с государственными образовательными стандартами и международными требованиями;
– государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота;
– государственный надзор за охраной человеческой жизни на море;
– государственный надзор за дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;
– государственный надзор за государственной регистрацией судов рыбопромыслового флота и прав на них;
– государственный надзор за работой лоцманской службы и системы управления движением судов в морских рыбных портах.
6. Выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
На председателя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству возложены функции:
– по распределению обязанностей между своими заместителями;
– по внесению в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
– по утверждению положения о структурных подразделениях центрального аппарата;
– по установлению порядка назначения на должность и освобождения от должности работников центрального аппарата Комитета;
– решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Комитете;