– утверждения в установленном порядке уставов (положений) организаций, находящихся в ведении Комитета, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;
– утверждения структуры и штатного расписания центрального аппарата Комитета в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на содержание центрального аппарата Комитета в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
– утверждение численности и фонда оплаты труда работников учреждений, находящихся в ведении Комитета, а также сметы расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
– утверждение положения о научно-консультативных, экспертных и иных советах, временных рабочих комиссиях и группах, образуемых для рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Комитета, и их составы;
– представление в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата Комитета и находящихся в ведении Комитета организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
– осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству создается коллегия, состав которой образуют председатель Комитета и его заместители, а также другие руководящие работники центрального аппарата Комитета, федеральных органов исполнительной власти и иных лиц. Функцией коллегии является рассмотрение важнейших вопросов, связанных с использованием, изучением, сохранением и воспроизводством водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В структуру Государственного комитета РФ по рыболовству входят рыбохозяйственные организации, включая территориальные органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных портов, учебные, научно-исследовательские и другие структуры.
41. Объекты и субъекты права недропользования. Стадии хозяйственного освоения недр
Основным нормативным актом в сфере недропользования является ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г., который регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Участок недр предоставляется в пользование в виде горного отвода – геометризированного блока недр при определении границ горного отвода, контуров месторождений полезных ископаемых, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения взрывных работ, зон охраны от вредных влияний горных выработок, зон сдвижения пород и других факторов, которые влияют на соответствие недр и земной поверхности в связи с продуктом геологического изучения и освоения недр.
Объектами права недропользования также являются полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых и т. п.
Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Пользователями недр могу быть:
– субъекты предпринимательской деятельности;
– иностранные граждане и юридические лица, если федеральным законом не установлены ограничения при предоставлении права пользования недрами.
В случае добычи радиоактивного сырья и при захоронении радиоактивных материалов, токсичных и иных отходов пользователями могут быть только юридические лица, которые зарегистрированы на территории РФ и имеют лицензию на ведение соответствующих работ, выданную специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В юридической литературе выделяют несколько стадий хозяйственного освоения недр. К ним относятся:
1) геологическое изучение недр, которое включает в себя геологическое, геофизическое, геохимическое и геодрологическое изучение, а также изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования и определение сейсмоопасных зон. Эти работы должны осуществляться без существенного нарушения целостности недр. Геологическое изучение недр может быть государственным, региональным и локальным;
2) поиск и оценка месторождений полезных ископаемых; 3) проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию сооружений и объектов, связанных с недропользованием;
4) непосредственно добыча полезных ископаемых. После отработки полезных ископаемых или нецелесообразности дальнейшей разработки (по техническим причинам) к работе допускаются артели старателей, которые все добытое сдают в приемный пункт соответствующего предприятия;
5) полная либо частичная ликвидация предприятия.
42. Право пользования недрами и его виды. Система лицензирования пользования недрами
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно действующему Российскому законодательству выделяют следующие виды недропользования.
1. Региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
3. Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).
6. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Необходимо заметить, что возможно одновременное предоставление в пользование недр для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
В целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды может быть ограничено или запрещено пользование отдельными участками недр.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются ее неотъемлемой составной частью и определяют основные условия пользования недрами.
Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В лицензии содержатся следующие данные:
– о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
– о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
– указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
– указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
– сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
– условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
– согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
– соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
– условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
– порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Лицензии на пользование участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр. В этом случае выдается совмещенная лицензия.
43. Управление и контроль как средства государственного регулирования отношений недропользования
В целях обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации осуществляется государственное регулирование отношений недропользования.
Задачами государственного регулирования являются:
– определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;
– обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
– обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
– установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
– введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
– установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.
В компетенцию Федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов не входит выполнение функций управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также эти органы не могут заниматься коммерческой деятельностью.
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является:
– обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами;
– обеспечение соблюдения законодательства;
– обеспечение соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, а также правил ведения государственного учета и отчетности.
Государственный контроль в данной сфере осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
44. Сроки пользования недрами
Участки недр могут предоставляться в пользование на определенный срок либо без ограничения срока.
Без ограничения срока предоставляются участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте– и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
– геологического изучения – на срок до 5 лет;
– добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
– добычи подземных вод – на срок до 25 лет;
– добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со ст. 21.1 ФЗ "О недрах" – на срок до 1 года. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.
Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.
45. Меры экономического стимулирования за выявление месторождений полезных ископаемых
Законом "О недрах" предусмотрена возможность получения вознаграждения за выявление месторождений полезных ископаемых, а также предусмотрена сама процедура получения такого вознаграждения.
Различают поощрительное и государственное денежное вознаграждение. Порядок и размеры их выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Вознаграждение могут получить лица, которые выявили признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр.
Для этого необходимо зарегистрировать указанный участок недр в Федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе. В случае, если указанные органы подтвердят ценность названных участков недр, лицам, зарегистрировавшим их, выплачивается поощрительное вознаграждение.
Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.
46. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
За нарушение законодательства о недрах предусмотрена ответственность в отношении:
– лиц, заключивших сделки с нарушением норм Закона "О недрах";
– лиц, предоставивших лицензии на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим законодательством;
– лиц, нарушивших установленный законодательством порядок пользования недрами;
– лиц, самовольно пользующихся недрами;
– а также в случаях внепроектной отработки месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования недр, приводящим к порче месторождения; нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации; нарушения права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности; самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; необеспечения сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами; уничтожения или повреждения скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; систематического нарушения порядка внесения платы при пользовании недрами; невыполнения требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; неприведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
При соответствующих нарушениях лица несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, а также административную ответственность, предусмотренную КоАП.
В качестве меры ответственности действующим законодательством предусмотрено возмещение вреда, причиненного пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами. Возмещение вреда осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.