Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.
47. Понятие и охрана континентального шельфа РФ. Предоставление пользователям участков континентального шельфа
Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.
Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
В том случае если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Говоря о континентальном шельфе, необходимо дать определение такому понятию, как природные ресурсы континентального шельфа. Это минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", т. е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
В целях защиты и оптимального использования, сохранения континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов предусматривается охрана вышеназванных объектов, которая осуществляется специально уполномоченными органами. Такими органами являются: федеральный орган по безопасности; федеральный орган по геологии и использованию недр; федеральный орган государственного горного надзора; федеральный орган по рыболовству; федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов.
В полномочия должностных лиц органов охраны входит:
– право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения;
– право проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности по промыслу живых ресурсов; ресурсным и морским научным исследованиям; по захоронению отходов и других материалов и т. д.
При этом органы охраны могут приостановить или прекратить данную деятельность;
– право останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;
– право составлять протоколы о допущенных нарушениях при остановке или прекращении соответствующей деятельности, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;
– право применять оружие против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.
Под нарушителями в данном случае понимаются лица, которые нарушили Российское законодательство об охране окружающей среды, Закон РФ "О недрах", а также нормы международных договоров.
Участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции (далее для настоящей главы – пользователи).
Участки предоставляются в пользование для:
– регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа;
– поиска минеральных ресурсов;
– разведки и разработки минеральных ресурсов;
– одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
– строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
– сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Участки предоставляются в виде геометризованных блоков,
параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.
Осуществление регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов допускается на основании лицензии, которая выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по безопасности, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В лицензию дополнительно должны включаться сведения об экологическом обеспечении пользования участками, о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, а также сведения о страховании, консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.
Необходимо обратить внимание на то, что запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.
С момента получения лицензии на пользователей возлагаются определенные обязанности:
– осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;
– регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
На иностранных пользователей участков возлагаются, помимо вышеназванных обязанностей, также:
– осуществление регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;
– обеспечение бесплатного проезда должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также несение всех расходов на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.
48. Виды пользования естественными ресурсами континентального шельфа
Под естественными ресурсами континентального шельфа понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам".
Живые организмы "сидячего вида" – организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
Видами использования живых ресурсов являются:
– вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;
– вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
– вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;
– разведка и промысел живых ресурсов;
– товарное выращивание живых ресурсов;
– искусственное воспроизводство живых ресурсов;
– любительский и спортивный вылов живых ресурсов.
Специально уполномоченный федеральный орган по рыболовству осуществляет регистрацию видов использования живых ресурсов, а также утверждает правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов.
Право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации, а также физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.
При этом преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:
– представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;
– население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации;
– российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов. Для осуществления промысла необходимо получить лицензию. Для этого отправляется заявка в специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству, который в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии на промысел или уведомления об отказе в ее выдаче.
Основаниями для отказа в выдаче лицензий на промысел могут быть:
– отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;
– несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям настоящего Федерального закона;
– представление заявителем неверных сведений;
– непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;
– нарушения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;
– неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.
49. Ответственность за нарушение законодательства о континентальном шельфе
Ответственность за нарушение законодательства о континентальном шельфе предусмотрена как в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и в отношении физических и юридических лиц. При этом Законом "О континентальном шельфе" дается перечень нарушений, за которые вышеуказанные лица привлекаются к ответственности.
Должностные лица, выдавшие лицензию на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, на создание искусственных островов, установок и сооружений, на проведение ресурсных и морских научных исследований и на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе вне пределов своей компетенции, привлекаются к административной ответственности. При этом необходимо учитывать характер правонарушения, тяжесть его последствий и размер нанесенного ущерба.
Со стороны физических и юридических лиц возможны следующие нарушения: проведение без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований; незаконное региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов; передача минеральных или живых ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушение действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов, а также требований защиты минеральных и живых ресурсов и другие нарушения, за которые физические и юридические лица несут административную либо уголовную ответственность в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.
50. Объекты и субъекты водных отношений
Прежде чем рассматривать объекты и субъекты водных отношений, было бы целесообразно дать понятие самому водному объекту.
Водный объект представляет собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима. В дополнение к этому можно добавить, что водный объект – это не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которых эта вода сосредоточена.
Под объектом водных отношений понимается водный объект или его часть. При этом поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними, т. е. дно и берега водного объекта, а также подземные воды и вмещающие их горные породы, рассматриваются как единый водный объект. При этом можно добавить, что объектом водного отношения может быть и совокупность водных объектов. Например, объектами судоходства как вида водопользования являются разнообразные водные объекты, образующие в совокупности водные пути общего пользования.
Круг признаков, которые могут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, не ограничен. Но все же основным признаком деления водных объектов является физико-географическое, гидрорежимное состояние водных объектов. В соответствии с ним выделяют:
– поверхностные водные объекты;
– внутренние морские воды;
– территориальное море Российской Федерации;
– подземные водные объекты.
Названные виды водных объектов можно рассматривать не как виды в собственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности видовое многообразие природных запасов воды гораздо богаче.
1. Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они состоят из поверхностных вод, дна и берегов.
Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.
В свою очередь, они подразделяются на:
– поверхностные водотоки, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. При этом необходимо заметить, что к поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Необходимо проводить разграничение между поверхностными водотоками и водоемами. Оно заключается в том, что в водотоках вода находится в состоянии непрерывного движения, а в водоемах – в состоянии замедленного водообмена. Критерий разграничения здесь прежде всего естественно-научный, а уже затем – юридический. Вода – это материя, а материя всегда находится в движении. И в случае возникновения спора суд или административная инстанция могут воспользоваться этими критериями, хотя и будут руководствоваться, скорее всего, житейскими представлениями, при которых возможность произвольных решений весьма вероятна;
– поверхностные водоемы, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка;
– ледники и снежники.
Под ледниками понимаются движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.
Снежники представляют собой неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.
При этом необходимо заметить, что ледниками и снежниками – водными объектами – не могут быть признаны айсберги, ледяные поля под землей в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный покров.
2. Внутренние морские воды включают в себя морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Между тем законодательству известны внутренние воды, которые не являются морскими. Так, согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, которые тоже входят в территории субъектов, и территориальное море, которое в территории субъектов не входит, а также воздушное пространство над ними. По ст. 18 Водного кодекса все водные объекты на территории Российской Федерации за исключением территориального моря Российской Федерации являются внутренними водами. Таким образом, вопрос о том, могут ли субъекты Российской Федерации иметь свои внутренние воды, остается нерешенным.
3. Территориальное море Российской Федерации, к которому относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.
Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.
Прибрежная полоса – территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации. Водным законодательством установлено, что порядок установления границ прибрежной полосы и режим ее использования определяются Правительством Российской Федерации.
4. Подземные водные объекты, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Среди подземных водных объектов выделяют:
– водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;