63. Безвозмездное и краткосрочное пользование участками лесного фонда. Лесные сервитуты
Помимо договора аренды и концессии, участки лесного фонда могут предоставляться на правах безвозмездного и краткосрочного пользования.
Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.
В краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно, располагающихся и проживающих на данной территории.
Краткосрочное пользование очень распространено в лесном фонде, поскольку применяется в основном для удовлетворения местных нужд в лесных ресурсах: сенокошения, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, сбора дикорастущих грибов и ягод, лекарственных растений, мха и др.
По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
Участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Порядок предоставления определяется ЛК РФ, Положением "О предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование".
Понятие "лесной сервитут" означает право ограниченного пользования лесным участком. Различают публичный и частный сервитут.
Согласно публичному сервитуту граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Частный лесной сервитут – права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.
В заключение необходимо заметить, что участки лесного фонда могут предоставляться и на правах аренды, и на правах концессии, и на правах безвозмездного и краткосрочного пользования. Участки лесов, не входящие в лесной фонд, могут предоставляться только в безвозмездное и краткосрочное пользование.
64. Порядок проведения лесных конкурсов и аукционов
Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления в аренду участков лесного фонда на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.
Для проведения лесного конкурса создается комиссия, в состав которой входят представители органа государственной власти субъекта Российской Федерации (председатель), территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (заместитель председателя), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Конкурсы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством.
Лицо, которое выиграло лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда. Аукцион – это продажа с публичного торга в заранее установленное время и в назначенном месте какого-либо имущества, заблаговременно выставленного для осмотра. Победившим на аукционе считается лицо, которое предложило наивысшую цену. При этом необходимо заметить, что аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.
По результатам лесных аукционов предоставляются участки лесного фонда в краткосрочное пользование, за исключением случаев предоставления в краткосрочное пользование участков лесного фонда лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающих на данной территории.
Для проведения лесного аукциона создается аукционная комиссия, состав которой утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
Лицо, которое выиграло лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.
В протоколе лесного аукциона указываются:
– границы участка лесного фонда;
– виды лесопользования;
– объемы (размеры) лесопользования;
– размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее внесения;
– иные условия лесного аукциона.
Аукцион – это продажа с публичного торга в заранее установленное время и в назначенном месте какого-либо имущества, заблаговременно выставленного для осмотра. Видимо, в этих случаях покупателю предоставляется возможность ознакомиться с участком лесного фонда, на котором предполагается краткосрочное пользование. Победившим на аукционе считается лицо, предложившее наивысшую цену. Аукцион, в котором участвовал только один участник, согласно ст. 447 ГК РФ признается несостоявшимся. По смыслу ст. 44 ЛК РФ на аукцион выставляются лесные ресурсы, оставшиеся после удовлетворения в них местных нужд.
65. Виды лесопользования
В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:
– заготовка древесины;
– заготовка живицы;
– заготовка второстепенных лесных ресурсов, к которым относятся пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, еловые лапы, новогодние елки и др.;
– побочное лесопользование – сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством;
– пользование участками для охотничьих нужд;
– пользование участками для научно-исследовательских целей;
– пользование участками для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Как следует из вышеприведенного перечня видов лесопользования, лесной фонд является не только источником получения древесины: он также богат пищевыми, лекарственными и техническими ресурсами, является средообразующим фактором, благоприятно воздействует на климат, атмосферу, гидрологический режим рек и других водных объектов, предохраняет почву от ветровой и водной эрозии; возрастает рекреационное значение лесов в расположенных вблизи населенных пунктов мест отдыха и транспортных путей.
Заготовка древесины – основной вид лесопользования. В процессе лесозаготовок получают ценную древесину хвойных пород (сосна, кедр, ель, пихта, лиственница), твердолиственных пород (дуб, бук), мягколиственных (береза, осина).
Особое внимание уделено в Лесном кодексе участкам лесного фонда, которые предоставляются для ведения охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных целей. Условия выделения таких участков регламентируются соответствующими положениями, утверждаемыми Федеральной службой лесного хозяйства России.
На участках лесного фонда, которые предоставляются для проведения научно-исследовательских работ и нужд охотничьего хозяйства, может быть ограничено или запрещено пользование для иных физических и юридических лиц, если это несовместимо с ведением научно-исследовательских работ и охотничьего хозяйства.
Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях организуется в специально выделенных в лесу зеленых зонах, в том числе лесопарковых и их частях; создаются национальные и природные парки, зоны санитарной охраны курортов, памятники природы, городские леса и т. д.
Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.
Участки лесного фонда могут предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.
66. Документы на осуществление лесопользования
Право пользования участками лесного фонда возникает на основании соответствующих документов. Специальными разрешительными документами являются лицензия, удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда; лесорубочный билет, ордер или лесной билет.
Лицензия – это документ, который удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда и относится к специальным разрешительным документам.
Лесорубочный билет, ордер или лесной билет – документы, удостоверяющие право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда. В случае долгосрочного пользования лесорубочный билет и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и в месте работ, указанных в договоре. Таким образом, необходимо заметить, что лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.
Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесорубочный билет является документом, который предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.
Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.
На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.
Оформление лесорубочного билета и лесного билета осуществляется лесхозами федерального органа управления, лесным хозяйством в определенном порядке.
Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
67. Основы организации лесного хозяйства и государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов
Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, которые не наносят вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:
– сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
– многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;
– воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;
– рациональное использование земель лесного фонда;
– повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;
– сохранение биологического разнообразия;
– сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. Эти требования обращены не только к органам лесного хозяйства, но и к лесопользователям. Например, требование того, чтобы лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом осуществлялись методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.
Государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется по следующим направлениям:
– государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования лесов, для систематического контроля за количеством, качеством и изменением лесного фонда, а также для обеспечения достоверных сведений о лесном фонде. Данные государственного учета используются при ведении государственного лесного кодастра;
– мониторинг лесов представляет собой систематическое наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области их использования и охраны;
– государственные программы, которые подразделяются на федеральные и территориальные. Разрабатываются они федеральным органом управления лесным хозяйством с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных органов по охране окружающей среды и других заинтересованных органов;
– обязательная сертификация лесных ресурсов, которая организуется и проводится в порядке, определяемом правительством РФ;
– лесоустройство, которое включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой лесной политики. При лесоустройстве осуществляется определение границ участков лесного фонда при выполнении геодезических работ и картографировании лесного фонда, инвентаризация лесного фонда, выявление реликтовой растительности и другие мероприятия;
– лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, а также разрабатываются основные предложения по организации и ведению лесного хозяйства;
– государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, а также за воспроизводством лесов, который осуществляется федеральными и территориальными органами в пределах их компетенции. Эти меры чрезвычайно разнообразны, все они регулируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важнейшими среди них являются лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и, естественно, юридическая ответственность за лесонарушения.
Говоря о государственном управлении в данной области, целесообразно упомянуть о компетенции Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:
– определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;
– разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
– владение, пользование и распоряжение лесным фондом;
– проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов;
– установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;
– установление норм и правил пользования лесным фондом;
– определение и утверждение расчетной лесосеки;
– установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
– определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;
– утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– организация и координация научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;
– осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и установление порядка проведения этого контроля;
– определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства;
– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– установление порядка осуществления государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства;
– приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов;
– перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы;
– объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных экологических ситуаций и зонами экологического бедствия;
– иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. На субъекты РФ, органы местного самоуправления также возлагаются определенные обязанности по осуществлению правового регулирования в области охраны лесов. Перечень этих полномочий дан в Лесном кодексе РФ.