68. Охрана и защита лесного фонда
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, которые причиняют вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.
Основными задачами охраны лесов от пожаров являются:
– предупреждение лесных пожаров;
– обнаружение лесных пожаров;
– ограничение распространения лесных пожаров;
– тушение лесных пожаров.
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. В случае возникновения лесных пожаров привлекаются для их тушения работники, противопожарная техника и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население. При этом на период высокой пожарной опасности в лесах запрещается посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.
В целях охраны лесов от пожаров лесным законодательством установлены определенные обязанности в отношении лесопользователей:
– разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий;
– проводить противопожарные мероприятия в установленные сроки. Граждане и юридические лица в местах проведения на тер ритории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны:
– иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
– содержать средства пожаротушения в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование;
– обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством в случае отсутствия утвержденных норм на средства пожаротушения. Лесное законодательство предусматривает институт государственного пожарного надзора, который осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.
69. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности
Лесным законодательством предусмотрены некоторые особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, на землях железнодорожного транспорта, на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубка такой растительности должна обеспечивать улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок древесно-кустарниковой растительности.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта. Здесь допускаются рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки, порядок проведения которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом управления лесным хозяйством.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда (на полосах отвода автомобильных дорог и каналов), предназначена для защиты автомобильных дорог и каналов от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений. Здесь допускается только проведение санитарных рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.
70. Ответственность за нарушение лесного законодательства
В ЛК РФ говорится: "Лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Данная норма не устанавливает перечень нарушений лесного законодательства и конкретных мер ответственности за их совершение, не определяет, в каких случаях применяется административная, а в каких уголовная ответственность. Таким образом, для применения к тому или иному лицу санкций необходимо, чтобы конкретный состав правонарушения и мера ответственности за него были установлены либо в Уголовном кодексе, либо в Кодексе об административных правонарушениях.
Лесонарушение представляет собой противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает при наличии состава правонарушения, т. е. четырех его элементов: противоправного поведения, результатом которого стали вредные последствия; при этом должна присутствовать прямая связь между действием (бездействием) и наступившим вредом; и наконец, вина правонарушителя. Если нет в наличии какого-либо из этих четырех элементов, то и не может быть ответственности.
Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается ст. 260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников" – незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере. Значительным признается ущерб, в 20 раз превышающий МРОТ; крупным – в 200 раз превышающий МРОТ; особо крупным – в 500 раз превышающий МРОТ. Уголовная ответственность предусмотрена также ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Административная ответственность предусмотрена за:
– нарушение порядка отвода лесосек;
– нарушение правил лесопользования;
– нарушение осуществления побочного лесопользования;
– незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан;
– нарушение требований к охране лесов;
– некоторые другие правонарушения.
Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Сначала должностное лицо знакомится с делом, затем выносит постановление о наложении штрафа, о чем объявляется виновному. Копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано. Жалоба направляется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным. Она подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Поступление жалобы в этот срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления, а в случае его обжалования или опротестования – не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об отклонении жалобы или протеста. Если штраф в этот срок не будет уплачен добровольно, постановление о взыскании штрафа направляется для удержания его из заработной платы, пенсии или стипендии нарушителя в принудительном порядке.
В том случае, если ущерб причинен лесным пожаром, то он возмещается исходя из стоимости потерь товарной древесины, затрат по очистке территории, расходов по проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а также исходя из стоимости средств пожаротушения.
71. Понятие животного мира
Основным нормативным актом, регулирующим правовой режим использования животного мира, охрану животного мира и, естественно, дающим основные понятия в этой сфере, является Закон "О животном мире". Согласно ему животный мир признается достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Необходимо заметить, что Закон регулирует не только использование и охрану животного мира, но и вопросы сохранения и восстановления среды его обитания. Помимо этого, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде, а также отношения в области сельскохозяйственных и других одомашненных животных, диких животных (содержащихся в неволе) регулируются и другими нормативными актами.
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В отношении объектов животного мира Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:
– редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
– обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
– населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
– подпадающие под действие международных договоров РФ;
– отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
– естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.
Законом РФ "О животном мире" предусматривается разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Этот же закон отмечает, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности, и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством.
72. Виды права пользования животным миром и его виды. Лицензирование пользования животным миром
Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром исходя при этом из права государственной собственности на него и устанавливает общие и приоритетные права.
Приоритетным правом пользования животным миром обладают коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения.
Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности и иные виды пользования животным миром.
При соблюдении условий, установленных законом. юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:
– охоту;
– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
– добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Перечень этих видов пользования животным миром не является исчерпывающим, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Животный мир предоставляют в пользование:
– в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации;
– в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:
– ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;
– собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. Существует определенный перечень объектов животного
мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Перечень определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таковым, например, является Минприроды РФ, который по представлению Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской Академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку, в которой указываются:
– сведения о заявителе;
– вид пользования животным миром;
– перечень объектов животного мира;
– границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
– предполагаемый срок пользования животным миром.
Заявка на долгосрочную лицензию подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно. Затем на основании согласования между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром заключается договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.
Если имеется несколько равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов, которые организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Возможна выдача долгосрочной лицензии, которая выдается гражданам органами государственной власти, которые уполномочены осуществлять право собственности от имени РФ.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Законодательством о животном мире установлены определенные права и обязанности в отношении пользователей животным миром. Так, согласно Закону "О животном мире" пользователи животным миром имеют право:
– пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
– пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;
– собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
– выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;
– заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;