В целях наиболее полного представления о правонарушениях в области охраны атмосферного воздуха целесообразно рассмотреть их состав. Объект – общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой оказывается вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии, которое выражается как в действии, так и в бездействии. Вторым элементом объективной стороны являются последствия и причинная связь между деянием и последствием. Субъективная сторона – вина в форме умысла либо неосторожности. Субъектами могут быть граждане, достигшие 16летнего возраста, а также должностные лица.
82. Понятие и виды природных объектов, находящихся под особой охраной
В Российской Федерации особо охраняемые природные территории устанавливаются законодательством Российской Федерации, основанном на соответствующих положениях Конституции РФ. Положениями Конституции РФ определяется, что законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.), принимаемых в соответствии с указанным Законом других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Раскрывая понятие особо охраняемых природных территорий, необходимо уточнить, что они относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Учитывая особенности режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различают следующие категории указанных территорий:
– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
– национальные парки;
– природные парки;
– государственные природные заказники;
– памятники природы;
– дендрологические парки и ботанические сады;
– лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительством РФ, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий. В связи с этим основанием особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В зависимости от значения определяется, в ведении каких органов власти находятся особо охраняемые природные территории.
Таким образом, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Сведения о статусе особо охраняемых территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности включаются в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и представляют собой государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий разного ранга, определения перспектив развития системы таких территорий, повышения эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществлении хозяйственной деятельности.
83. Правовой режим государственных природных заповедников
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Законом "Об особо охраняемых природных территориях" возлагаются определенные задачи на государственные природные заповедники:
– осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
– организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
– осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
– экологическое просвещение;
– участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
– содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Государственный природный заповедник учреждается по становлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъекта Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.
Необходимо отметить, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, которая противоречит его задачам и режиму особой охраны территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
При этом на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
– сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
– поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
– предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
– осуществление экологического мониторинга;
– выполнение научно-исследовательских задач;
– ведение эколого-просветительской работы;
– осуществление контрольно-надзорных функций.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, которые не являются работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
84. Правовой режим государственных природных заказников
В соответствии со ст. 22 Федерального закона территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса, являются государственными природными заказниками. Выделяются следующие виды государственных природных заказников:
– комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
– биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
– палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
– гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
– геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Государственные природные заказники могут быть:
– федерального значения. Устанавливаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного органа РФ в области охраны окружающей природной среды;
– регионального значения. Образуются с помощью органов исполнительной власти, по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Изменение границ, реорганизация и ликвидация государственных природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их образование. Объявление природных комплексов государственными природными заказниками производится, как правило, без изъятия занимаемого ими земельного участка у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Отвод земельных участков для заявленной цели допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке.
Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяется положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Режим охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, которые приняли решение о создании такого заказника.
В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 "Об утверждении Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации" на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде.
В том числе:
– распашка земель;
– рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;
– промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;
– сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;
– предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
– проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
– строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;
– применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;
– сплав леса;
– взрывные работы;
– проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;
– любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, а также собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника. Исключением из общих правил, определяющих правовой режим этих земель, является то, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Федеральный бюджет, а также внебюджетные государственные и экологические фонды выделяют денежные средства на расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и созданию государственных природных заказников. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды ведется контроль за соблюдением установленного режима государственных природных заказников.
85. Правовой режим национальных парков
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" к особо охраняемым природным территориям относятся территории государственных природных заповедников; национальных парков; природных парков; государственных природных заказников; памятников природы; дендрологических парков; ботанических садов; лечебно-оздоровительных местностей; курортов. Национальные парки – это территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях. Земля, вода, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Законодательством регулируются национальные парки, выполняющие следующие основные задачи:
– сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
– сохранение историко-культурных объектов;
– экологическое просвещение населения;
– создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
– разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
– осуществление экологического мониторинга;
– восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Национальные парки образуются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории парков также могут находиться земельные участки иных пользователей или собственников.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли, расположенные на особо охраняемых территориях, не являются землями особо охраняемых природных территорий. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых территориях" к ним относятся:
– зеленые зоны;
– городские леса;
– городские парки;
– памятники садово-паркового искусства;
– охраняемые береговые линии;
– охраняемые речные системы;
– охраняемые природные ландшафты;
– биологические станции;
На территории национальных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использование в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Статьей 15 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" регулируется установление дифференцированного режима особой охраны на территории национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.
На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны. К ним относятся:
– заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
– особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
– зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
– рекреационная зона, предназначенная для отдыха;
– зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
– зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
– зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.