Российское законодательство устанавливает ряд запретов, влекущих за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, ущерб природным комплексам и объектам растительного и живого мира. В том числе к ним относятся:
– разведка и разработка полезных ископаемых;
– деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
– деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
– предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
– строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
– рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
– движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
– организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
– вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
Земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации. На землях, расположенных в пределах территорий национального парка, но находящихся в пользовании иных лиц, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. На территории национальных парков возможно выделение зон экстенсивного хозяйственного использования, но только для обеспечения нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным народностям. Национальные парки могут иметь собственную символику, т. е. флаги, вымпелы, эмблемы и др.
Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством РФ. Расположение национальных парков на территориях двух и более субъектов РФ не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса. Статьей 17 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" регулируется обеспечение туризма и отдыха на территориях национальных парков, которое осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом РФ, в ведении которого находятся национальные парки.
86. Правовой режим природных парков
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов РФ, которые в пределах своей компетенции принимают решения об их образовании. В этом заключается отличие природных парков от других категорий особо охраняемых природных объектов.
Пункт 3 ст. 18 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает задачи, которые возлагаются на природные парки:
– сохранение природной среды, природных ландшафтов;
– создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
– разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Естественно, что основной их задачей является сохранение окружающей среды. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
Особенности правового положения природных парков заключаются в том, что они являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечения прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.
На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
Необходимо обратить внимание на то, что на территориях природных парков запрещается деятельность, в результате которой возможно изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
87. Правовой режим памятников природы
Памятники природы являются уникальными, невосполнимыми, ценными в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природными комплексами, а также объектами естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального и регионального значения. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрен порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями. Согласно этому Закону:
1) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ;
2) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, в результате которой возможно нарушение сохранности памятников природы. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом. В настоящее время в РФ всего 27 памятников природы федерального значения и 9,8 тысяч – регионального, которые занимают 2,4 млн га.
88. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей
Лечебно-оздоровительные местности и курорты представляют собой территории и акватории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами. Природные лечебные ресурсы – минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, а также другие природные объекты и условия.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств и могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Те лечебно-оздоровительные местности, которые достаточно хорошо освоены и обладают соответствующей инфраструктурой, являются курортами.
Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Курорт федерального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти. Курорт регионального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Курорт местного значения, соответственно, – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления. Отнесение территорий и акваторий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, который устанавливается Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Необходимо обратить внимание на то, что в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
89. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями. Они предназначены первоначально для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Они могут быть федерального, регионального значения и образуются, соответственно, решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, которая не связана с выполнением задач этих объектов и в результате деятельности которых возможны последствия в виде нарушения сохранности произрастающей там флоры.
Территория парков и садов может быть разделена на различные функциональные зоны, в том числе:
– экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
– научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
– административную.
В настоящее время в нашей стране выделяют 85 дендрологических парков и садов.
90. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
Необходимо отметить, что до принятия УК РФ и КоАП РФ. конкретные нормы, которые бы устанавливали ответственность за посягательства на режим особо охраняемых природных территорий, отсутствовали. Однако в результате проведения уголовноправовой и административно-правовой реформы ситуация значительно изменилась. В УК РФ, а также в КоАП РФ выделены специальные статьи, которые предусматривают соответствующую ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ст. 262 УК РФ и ст. 8.39 КоАП), а также сохранены в несколько измененном виде статьи о посягательствах на памятники истории, культуры, комплексы (ст. 245 УК РФ и ст. 7.13 КоАП РФ). Помимо этого, введены статьи, предназначенные для охраны археологического наследия.
В настоящее время КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима охраны и использования охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, которые находятся на территориях государственных природных заказников, национальных парков и других особо охраняемых территориях; за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия; за несоблюдение ограничений, которые установлены в зонах их охраны.
Уголовная ответственность предусмотрена ст. 262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Данная норма при этом распространяется на нарушение всех без исключения особо охраняемых природных территорий независимо от их значения.
Уголовным законодательством защищены также объекты культурно-исторического значения, которые имеют экологическую ценность и взяты под охрану государства. То есть в ч. 2 ст. 243 речь идет о природных комплексах, которые определены как особо ценные объекты или памятники общероссийского значения.
Библиография
Список нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.).
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 5, 24 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля 2003 г.).
6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.).
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I, II и III с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля 2003 г.).
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
10. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.). 12.Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".
13. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.).
14. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах".
16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30 июня 2003 г.).
17. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726).
18. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841)
19. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841).
20. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284).
21. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284).
22. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 "О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах".
Список литературы
1. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 9.
2. Веденин Г.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.
3. Седельникова М.Г. Умение реализовать экологические права // Журнал российского права. 2003. № 4.
4. Чубуков Г.В. Экологическое право – развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.