– принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
– принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
– принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
– принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Выделяют государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Согласно ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, которая проводится на федеральном уровне, подлежат:
– проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
– материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
– технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";
– материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;
– проекты международных договоров;
– документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;
– материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
– проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
– материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
– проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;
– документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные. Федеральным законом предусмотрен также перечень объектов, которые подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится
при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям, установленным Федеральным законом, а также при наличии документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности; положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.
Заказчик документации должен оплатить проведение экспертизы, срок ее проведения определяется сложностью объекта. Для проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, в состав которой включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.
Эксперт – специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертами государственной экологической экспертизы не могут быть:
1) представители заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;
2) представители разработчика объекта государственной экологической экспертизы;
3) гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;
4) представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.
Законодательство наделяет эксперта определенными правами, которыми он пользуется при реализации своей деятельности. Эксперт имеет право заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, а также формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
При этом эксперт государственной экологической экспертизы обязан:
– осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;
– соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
– соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
– обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
– участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы, заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
– обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. Экспертная комиссия выдает заключение, под которым понимается документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами. К нему прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, несогласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Затем заключение должно быть утверждено специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, и только после этого оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. В случае, если комиссия дает отрицательное заключение, то реализация объекта государственной экологической экспертизы не допускается. При этом заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Данная экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы.
В том случае, если возникают споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации, то они разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. А споры, возникающие между муниципальными образованиями, разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться как до проведения государственной экологической экспертизы, так и одновременно с ней. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении, а также при наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы регистрирует его либо отказывает в регистрации. При этом заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы возможен в следующих случаях:
– если общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
– если общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
– если порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
– устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям ст. 20 настоящего Федерального закона;
– требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы не выполнены. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам, которые принимают решение о реализации объектов экологической экспертизы, а также органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. В случае утверждения заключения оно приобретает юридическую силу.
22. Экологический контроль: понятие и виды
Под экологическим контролем понимается проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами, и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.
Таким образом, целью проведения экологического контроля является обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности. Признаками государственного контроля являются:
– осуществление от имени государства;
– осуществление специально уполномоченными органами;
– вне и надведомственный характер;
– представляет собой одну из функций государственного экологического управления;
– сопряжение с применением мер административного принуждения.
В юридической литературе государственный контроль под разделяют на: предупредительный, текущий, общий и специальный. Государственный экологический контроль осуществляется государственными инспекторами, при этом необходимо отметить, что не допускается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Нормы Закона "Об охране окружающей среды" определяют права и обязанности государственных инспекторов. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
– посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
– проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
– проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Государственные инспектора в области охраны окружаю щей среды обязаны:
– предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
– разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
– соблюдать требования законодательства.
Производственный экологический контроль ограничен рамками определенного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (например, главным инженером или главным технологом), либо специально организованными экологическими службами на основании своих полномочий, которые определены нормативным актом или специальным приказом. Основной задачей производственного контроля является проверка выполнения предприятием обязательных мероприятий по охране окружающей среды и ее отдельных компонентов.