Общественный контроль относится и к сфере государственного, и к области производственного контроля. Он осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
23. Экологическое образование
Эффективную и правильную охрану природы возможно обеспечить не только эпизодическими мероприятиями или отдельными, пусть самыми строгими, запретами, но и научно обоснованными законами и рекомендациями, которые исполняют люди. От их воспитания во многом зависит, как будет понят закон, дойдет ли он до сознания, вызовет ли внутреннюю потребность активного содействия. Основы экологического воспитания необходимо закладывать с раннего детства, рассказывая ребенку об окружающем мире с позиций любви и бережного отношения к природе.
Общее и экологическое воспитание имеет важнейшее значение для выработки необходимого уровня правосознания, понимания смысла законов об охране природы, важности их правильного и своевременного применения. В области охраны природы правовое воспитание должно тесно взаимодействовать с экологическим, поскольку они дополняют друг друга, соединяются с политическим и нравственным воспитанием в сфере охраны природной среды и рационального природопользования.
В первую очередь очень важно укрепить в обществе сознание того, что природные богатства не беспредельны, чтобы ушло в прошлое представление о возможности брать от природы побольше, не давая ей ничего взамен. Наше общество не должно жить за счет будущих поколений. Оно обязано сохранить и оставить природу грядущим векам не только не оскудевшей, но и обогащенной.
Система всеобщего и комплексного экологического образования необходима для формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды.
Она включает в себя:
– дошкольное и общее образование;
– среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;
– послевузовское профессиональное образование;
– профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;
– распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.
Общеобразовательные программы включают также и экологические знания.
Они состоят из программ:
– дошкольного образования;
– начального общего образования;
– основного общего образования;
– среднего (полного) общего образования.
Профессиональные образовательные программы необходимы для последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовки специалистов соответствующей квалификации (например, экологов в системе промышленности, водного хозяйства, здравоохранения и санитарного надзора и т. д.). К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях включает в себя обязательность разработки полноценных учебных программ, которые должны охватывать как минимум "основы экологических знаний", необходимые не только для всякого специалиста, но и для каждого гражданина нашего общества, обязанного соблюдать возлагаемые на него ст. 58 Конституции Российской Федерации требования: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
Основы природопользования в настоящее время преподаются во всех государственных школах, частных, общественных, религиозных и других средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля. Эта дисциплина иногда называется основы экологии, охрана окружающей природной среды, закон об охране окружающей природной среды и т. д. В средних школах данная тематика чаще всего охватывается такими дисциплинами, как обществоведение, биология, основы права и др. Законом РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено такое понятие, как "экологическое просвещение". Оно необходимо для формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Таким образом, основной задачей в области экологического образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экономики.
24. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
В настоящее время воздействие человека на природу усиливается, очень часто "переходя" национальные границы, затрагивая при этом интересы многих государств земного шара. Некоторые важнейшие объекты природной среды используются одновременно несколькими сторонами, и при этом небрежное их использование одними нередко влечет загрязнение природы других. В результате этого охрана окружающей среды имеет в последние десятилетия международный и даже глобальный характер. Следовательно, осуществляя деятельность по охране окружающей среды в национальных рамках, необходимо согласование мероприятий с другими государствами. Во всяком случае каждое государство должно так использовать свои природные ресурсы и охранять окружающую природную среду, чтобы не наносить вреда другим.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется с другими странами СНГ, с восточноевропейскими странами, с развитыми капиталистическими странами, а также с развивающимися странами.
К международным объектам охраны природы относятся те объекты, которые находятся вне юрисдикции отдельных национальных государств. В свою очередь, они делятся на объекты, находящиеся в пользовании всех государств (например, атмосфера, космос, Мировой океан); используемые двумя или несколькими государствами (например, пограничные воды); используемые несколькими государствами (например, Балтийское или Черное море, река Дунай, Антарктида). В настоящее время развивается также международное сотрудничество и в отношении животного и растительного мира. Так, в целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающиеся в особой охране (кроме того, такие документы имеются во многих государствах, в том числе в Российской Федерации и ее субъектах). В современных условиях функционирует большое количество различных международных организаций, которые занимаются вопросами экологии. Среди них можно назвать Организацию Объединенных Наций (ООН). Одним из важнейших направлений деятельности ООН является сотрудничество в области охраны природы, рассмотрение важных вопросов на Генеральной Ассамблее, принятие резолюций, проведение международных совещаний и конференций.
Международные договоры (конвенции, соглашения) являются необходимым инструментом сотрудничества. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двусторонние, глобальные и региональные. Готовятся и рассматриваются они по инициативе отдельной страны (стран) или международной организации.
Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяются к отношениям, которые возникают при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Среди специальных природоохранительных международных договоров можно выделить Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду, Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцию об охране мигрирующих видов диких животных.
К региональным относят договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран; Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов; Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения; Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики; Соглашение об охране полярного медведя; Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана; Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью.
В заключение хочется подчеркнуть, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
25. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые оказывают прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В частности, при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Не допускается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты, по которым не имеется положительных заключений государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется строго по утвержденным проектам, которые имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. При этом запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нарушение вышерассмотренных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение в полном объеме данных действий осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
26. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
При вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов применяются общие требования, предусмотренные Законом РФ об "Охране окружающей природной среды". Они аналогичны требованиям, предусмотренным для проектирования, строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.
27. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Сельскохозяйственные организации, которые осуществляют производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Осуществление экологических требований должно обеспечиваться соответствующим механизмом, в противном случае они останутся декларациями. Такими реальными инструментами являются нормы об экономическом механизме охраны окружающей природной среды, о нормировании качества окружающей природной среды, об экологической экспертизе и об организационно-правовом механизме охраны окружающей природной среды. Все эти институты действуют на основании Закона РФ "Об охране окружающей среды".
28. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических веществ в сельском и лесном хозяйстве
Российским законодательством установлены определенные обязанности в отношении юридических и физических лиц:
– соблюдение правил производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов;
– недопущение превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения.
В случае, если предельно допустимые нормативы ионизирующего излучения все же превышены, физическое либо юридическое лицо должно немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
В случае несоблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами физические и юридические лица несут ответственность, которая устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются. При этом существует исключение: допускается ввоз облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации, исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, произведенных на территории иностранного государства, осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии. При использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения используемых химических веществ, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.