Руководители данного предприятия могут быть привлечены к административной или даже уголовной ответственности, но это содержание отдельного судебного разбирательства, и рассмотрение данных вопросов не ставилось в ходе арбитражного процесса по данному делу.
Задача 2. Следователь военной прокуратуры Тульского гарнизона осуществлял проверку в войсковой части 69661 инженерных войск России.
В результате проверки выяснилось, что несколько машин БАТ-М находятся в неисправном состоянии. Машинные масла вместе с дождевыми стоками попадают в землю и в протекающую неподалеку реку.
Каким образом на данную ситуацию может реагировать военный прокурор ?
Решение. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Военный прокурор руководствовался ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которая предусматривает плату за негативное воздействие на окружающую среду, и п. 3 ст. 8.13 КоАП РФ, которая гласит, что при нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, вправе наложить административный штраф на должностных лиц – от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 75 Земельного кодекса РФ должностные лица и работники, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за эксплуатацию неисправных технических средств заправки топливом автомобилей и боевой техники, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими веществами и производственными отходами.
Военный прокурор должен незамедлительно прореагировать на данное правонарушение и, руководствуясь п. 2 ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", в отношении начальника автомобильной службы возбудить уголовное дело по ст. 250 УК РФ, так как Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140 (ст. 12) определено, что начальник службы эксплуатации горючих и смазочных материалов полка отвечает за экономное расходование горючих и смазочных материалов и специальных жидкостей, а также за выполнение требований безопасности при обращении с ними и обязан:
контролировать расход горючих и смазочных материалов и проводить мероприятия по их экономному расходованию в подразделениях полка;
проверять не реже одного раза в месяц наличие и качество горючего, специальных жидкостей в подразделениях и на складе полка, а также наличие и состояние технических средств службы;
организовывать правильную эксплуатацию технических средств службы, работу по приему, хранению и выдаче подразделениям горючих и смазочных материалов, специальных жидкостей и технических средств, а также работу пунктов заправки, обеспечивая при этом проведение противопожарных мероприятий и выполнение требований безопасности;
организовывать сбор и сдачу отработанных масел.
Прокурор, руководствуясь ст. 73, 158 УПК РФ, в отношении командира части может вынести процессуальный документ "представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)", которое подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения, поскольку в соответствии с п. 223 Устава Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 14 декабря 1993 г. именно командир полка отвечает за организацию и состояние охраны окружающей среды, и наложить дисциплинарное взыскание за невыполнение директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1995 г. № ДГШ-31 "Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов".
1.9. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности
Задача 1. Жители дома № 48 по ул. Пролетарской Варниковского района Липецкой области постоянно жаловались на сильные головокружения.
Работники Роспотребнадзора установили, что причина головокружений заключается в высокой радиоактивности фундамента здания. По результатам проведенных измерений радиоактивность подвального помещения жилого дома достигает 90 мкр/ч.
Материалы проверки направлены в прокуратуру.
Перечислите нормы законов и подзаконных актов, которые были нарушены в данной ситуации.
Назовите государственный орган, который в соответствии с действующим законодательством устанавливает допустимые уровни радиоактивности.
Какие меры могут быть предприняты прокурором в связи с полученной информацией ?
В отношении какого виновного лица возможно возбуждение уголовного дела ?
Решение. Конституция РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.
Общие требования охраны окружающей среды в процессе производственно-хозяйственной деятельности нашли отражение в ст. 34–56 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Они должны выполняться на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.
Производство работ включает в себя процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Любой этап производства работ должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.
Рассмотрим отдельные виды производства работ, которые регулируются как общими, так и специальными правилами охраны окружающей среды. Они установлены экологическим и смежным с ним законодательством.
Под проектированием, в частности, понимаются работы, связанные с разработкой технической документации, необходимой для размещения объекта на месте его строительства, ввода в эксплуатацию и использования по назначению.
Размещение объекта – выбор места его нахождения на определенной местности или территории.
Строительство – сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов.
Ввод в эксплуатацию – процедура сдачи объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, таки фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало использования, применения.
Эксплуатация объекта – использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.
При осуществлении строительства и реконструкции любых объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.
Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает, что несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, соблюдение экологических требований в процессе строительства, конкретизированных в разделе 10 Строительных норм и правил 01–85 от 2 сентября 1985 г. "Организация строительного производства", обеспечивается путем проверки соблюдения заложенных в проекте решений органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также в процессе осуществления авторского надзора проектных организаций за строительством.
Ввод в эксплуатацию объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. В состав данных комиссий включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов:
без оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
не оснащенных средствами контроля над загрязнением окружающей среды;
без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.
Предъявляемые на стадии приемки объектов в эксплуатацию требования конкретизированы в СНиП 04–87 от 3 ноября 1987 г. "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов".
Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям устанавливается при проведении государственной экологической экспертизы.
Содержание экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов определено "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
Определение мест строительства объектов производится в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.
Строительство и реконструкция объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина физическими и юридическими лицами. "При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом" (п. 2 ст. 27). Кроме того, прокурор имеет право внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).
В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, а одним из оснований является наличие состава преступления. На наш взгляд, имеется состав преступления в деятельности лица, ответственного за ввод в эксплуатацию объекта, предусмотренный ст. 246 УК РФ.
Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т. п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и проч.
Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта – деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т. п. Строительство – создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию – сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта – его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного результата.
Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей – расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности.
Субъективная сторона - косвенный умысел.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального – за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т. п.).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 401 утверждена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая курирует данного рода вопросы.
Непосредственно допустимые уровни радиоактивности и облучения людей установлены НРБ-99, подписанными главным государственным врачом РФ.
В 2004 году создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия , занимающаяся данными вопросами.
Задача 2. 27 марта 2006 г. на Федеральном государственном унитарном ядерном предприятии 10 сотрудников получили облучение и были доставлены в областную больницу.
Прокурор района старший советник юстиции Хадаков поручил вести дело следователю Иванову, который с проверкой отправился на данное предприятие.
Поясните, следует ли привлекать при проведении подобной проверки специалистов с целью получения необходимых консультаций и по каким вопросам ?
Решение. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" "прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона".
Для организации проверки необходимо вынести соответствующее постановление, а также привлечь необходимых специалистов и экспертов. Перед специалистами следует поставить следующие вопросы: что явилось источником данного радиоактивного излучения и каковы причины данного облучения?
Также необходимо выяснить, кто в соответствии с локальными нормативными правовыми документами нес ответственность за соблюдение соответствующих правил радиационной безопасности.