Задача 3. Сотрудники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляя проверку в Центральной районной больнице, обнаружили следующие нарушения: отсутствуют паспорта на источники ионизирующего излучения, не определены места хранения запасных деталей для рентгеновских аппаратов.
Укажите орган, выдающий лицензию на право пользования источниками ионизирующего излучения, и срок действия данного разрешения.
Каким образом должен отреагировать прокурор на данную ситуацию ?
Решение. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности.
На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 55).
Также в соответствии с Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов (ст. 22).
Кроме того, ст. 17 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" регламентирует:
"1. При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов).
Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности.
2. По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.
3. Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении".
Существует Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865, но там четко указано, что "настоящее Положение не распространяется на лицензирование медицинских радиофармацевтических препаратов, выдачу разрешений (санитарных паспортов) на право работы с источниками ионизирующего излучения, выдачу заключений о состоянии здоровья работников (персонала) объектов использования атомной энергии, деятельность по профессиональному отбору работников (персонала).
В соответствии с НРБ-99, подписанными главным государственным врачом РФ, источник ионизирующего излучения – радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение, на которые распространяется действие настоящих норм и правил.
Этими же нормами установлено, что организации любых форм собственности, использующие источники ионизирующего излучения, должны иметь санитарный паспорт – документ, разрешающий организации в течение установленного времени проводить регламентированные работы с источниками ионизирующего излучения в конкретных помещениях, вне помещений или на транспортных средствах.
В статье 7 данных норм указывается, что "контроль за медицинским облучением пациентов возлагается на администрацию органов и учреждений здравоохранения".
Существует постановление Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107 "Об утверждении Положения о лицензировании в области использования источников ионизирующего излучения (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49), где сказано: "Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – лицензирующий орган)".
"Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами и направляет соискателю лицензии в трехдневный срок со дня принятия решения уведомление о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии (с указанием причин отказа).
Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:
несоответствие соискателя лицензии, заявленной им деятельности лицензионным требованиям и условиям;
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.
Лицензия предоставляется на 5 лет.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии, если за истекший период не произошло каких-либо изменений лицензионных требований и условий.
Лицензия выдается лицензиату после представления им документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за выдачу лицензии".
Прокурор может в соответствии с Законом о прокуратуре возбудить уголовное дело в отношении главного врача данной больницы, а также дело об административном правонарушении. Судом могут быть наложены соответствующие штрафы. Соответствующими органами, контролирующими радиационную безопасность, могут быть применены к виновным лицам меры дисциплинарного характера.
Задача 4. ОАО " Машимпекс " закупило 10 котлоагрегатов для АЭС фирмы " Электроточстрой " . В результате эксплуатации одного из них произошел взрыв. Силами работников АЭС удалось предотвратить чрезвычайную ситуацию.
Атомной электростанции были причинены материальные потери на сумму 30 млн рублей.
К какому предприятию следует подавать исковое заявление руководству АЭС в связи с причиненным материальным ущербом ?
Какие документы должны прилагаться к исковому заявлению согласно действующему законодательству ?
Решение. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20 октября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" не имеющие оборонного назначения радиационные источники, радиоактивные вещества и не содержащие ядерных материалов радиоактивные отходы могут находиться как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, так и в муниципальной собственности, собственности юридических лиц. Право собственности на указанные объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Юридические лица совершают сделки с объектами, указанными в ч. 3 ст. 5, при наличии разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Следовательно, собственник АЭС может предъявить исковое заявление к производителю данных котлоагрегатов "Электроточстрой" на основании ч. 2 ст. 196 ГК РФ. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).
К исковому заявлению в соответствии со ст. 132 ГПК РФ прилагаются:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Задача 5. Жители села Мышкина обнаружили рядом с коровником захоронение странных отходов. За помощью они обратились в комитет по природным ресурсам района.
Как выяснили специалисты районного комитета, выехавшие на место происшествия, обнаруженные неизвестные свертки содержали радиоактивные отходы.
Перечислите органы государственного контроля, которые должны заинтересоваться " находкой "?
Решение. Статья 25 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закрепляет государственный контроль за деятельностью в области обращения с радиоактивным отходами. На основании ст. 22 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а радиоактивные вещества и радиоактивные отходы – на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
Порядок организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, определяются Правительством РФ.
Подобного рода информация может заинтересовать органы Росатома, Росприроднадзора, Роспотребнадзора субъекта Федерации и соответственно прокуратуру области, осуществляющую общий надзор за соблюдением законов, которая может возбудить уголовное дело по факту обнаружения экологически опасных веществ и отходов по ст. 247 УК РФ.
Кроме того, можно применить ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами".
1.10. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
Задача 1. Район г. Щекино Тульской области был объявлен зоной чрезвычайной экологической ситуации.
Прокуратура вынесла предписание о приостановлении деятельности одного из химических предприятий региона ОАО " Щекиноазот " , которое оказывало существенное вредное воздействие на окружающую среду, на период устранения чрезвычайной ситуации.
Руководство ОАО " Щекиноазот " обжаловало данное предписание в суде, утверждая, что предприятие в случае простоя понесет существенные материальные потери.
Обоснованна ли жалоба руководства ОАО " Щекиноазот "?
Решение. В соответствии с п. 1.2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Органы МСУ и Комитет по природным ресурсам действовали правомерно в том случае, если данное предприятие было виновно в совершении противоправных деяний, причиняющих вред окружающей среде, вообще они могли наложить временный запрет деятельности, руководствуясь ст. 27.16 КоАП РФ.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. Если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Статья 27.17 КоАП РФ "Срок временного запрета деятельности" регламентирует, что срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Следовательно, экономические потери предприятия-загрязнителя, если они не связаны с обслуживанием проживающего на территории населения в зоне чрезвычайной ситуации, неактуальны и не рассматриваются в качестве основания для отмены решения о приостановлении деятельности данного юридического лица. Суд, соответственно, должен жалобу отклонить.
Задача 2. В районе села Липкино Богородицкого района Тульской области водитель грузовика гражданин Пивкин, перевозивший ядовитые масла, не справился с управлением и врезался в столб линии электропередачи.
В результате аварии произошел разлив этих масел из цистерн на землю, причинен значительный ущерб ландшафту данного региона. Областной администрацией данный регион был объявлен зоной экологического бедствия.
Богородицкий районный суд приговорил гражданина Пивкина к одному году лишения свободы. При вынесении приговора учитывались бедственное материальное положение данного гражданина, на иждивении которого находились больная мать, двое малолетних детей, а также было принято во внимание чистосердечное признание в совершении преступления.
Прокуратура района обжаловала данный приговор в областном суде, так как считала, что за данный вид преступления должна быть установлена более строгая мера ответственности в отношении гражданина Пивкина.
Охарактеризуйте действия суда с юридической точки зрения.
Решение. Принимая во внимание, что санкция ч. 2 ст. 254 УК РФ предусматривает верхний предел наказания, суд не обязательно должен назначать именно данный срок, т. е три года. Если в действиях виновного лица суд усмотрел смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 61 УК РФ, то срок наказания, предусмотренный даже квалифицированным составом преступления, может быть уменьшен.