Статья 8. Технические условия и требования проведения землеустройства
...
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.
Статья 8 комментируемого Закона предусматривает, что технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации. На данный момент на федеральном уровне нет документа, в котором определялись бы технические условия и требования проведения землеустройства. На наш взгляд, в этом нет надобности. По смыслу комментируемой статьи они могут разрабатываться "специальными" субъектами землеустроительной деятельности (это может быть делегированным правом, обязанностью, предусмотренной гражданско-правовым договором, обязанностью предусмотренной ведомственным актом, и т. д.), но с одной оговоркой – в строгом соответствии с действующим законодательством. По сложившейся традиции такие технические документы составляются и утверждаются специальными субъектами – головными проектными институтами и другими организациями, часто являющимися межотраслевыми (см. дополнительно: Дубенюк Н.Н., Шуляк А.С. Землеустройство с основами геодезии. М., 2003; Сулин М.А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий. СПб., 2002; Пособие по землеустройству (практическое руководство). М., 2001).
Глава III Проведение землеустройства
Статья 9. Изучение состояния земель
...
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.
Статья 9 комментируемого Закона предусматривает изучение состояния земель. Цель такого исследования – получение информации о количественном и качественном состоянии земель.
Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель.
а) Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся во многих случаях, в том числе и при проведении землеустройства.
Почвенные обследования и изыскания могут включать такие работы, как:
почвенное районирование – разделение территории на части по характеру почвенного покрова;
почвенно-мелиоративное районирование – разделение территории по характеру почвенного покрова, природным и ирригационно-хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиораций и орошения;
составление почвенно-эрозионной карты – карты, отображающей распределение почвы с учетом степени эрозированности;
проведение почвенных съемок – съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ;
составление карты бонитировки – графическое изображение средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории.
б) Оценка качества земель представляет деятельность (процесс) по установлению экологического состояния и свойства конкретных земельных участков для определенных целей, т. е. в данном случае речь идет об экологической и сельскохозяйственной оценке земли. Эколого-сельскохозяйственная оценка может быть взаимосвязана с экономической оценкой земли. В зависимости от категории земель при экономической оценке земель (определении цены стоимости земли) используются различные математические (экономические) методы. Сама оценочная деятельность регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Следует иметь в виду, что под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки (например, земельного участка) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
в) Инвентаризация земель – учет и оценка земель, с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков и определением технического состояния.
Статья 10. Геодезические и картографические работы
...
Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.
Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
Основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ.
Материалы геодезических и картографических работ – это геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме. Они получаются в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находятся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях и образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (см. Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, утв. постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669).
В состав федерального картографо-геодезического фонда включены следующие материалы и данные геодезических и картографических работ.
1. Технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей.
2. Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок.
3. Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.
4. Технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.
5. Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской
Федерации, планов городов (масштаб 1:10 ООО и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2 ООО и 1:5 ООО), а также тиражные оттиски указанных карт и планов.
6. Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции.
7. Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий.
8. Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению Государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов Российской Федерации и границ иностранных государств.
9. Государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов.
10. Материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения.
11. Программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии.
12. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.
Все потребители должны обеспечиваться в случае необходимости в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ. Контроль за этим осуществляют Федеральное агентство геодезии и картографии России и его территориальные органы. Одной из основных задач этой службы является надзор за формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных (см. Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273).
Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230 (в ред. от 3 октября 2002 г.) "Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель" лицензируются следующие виды геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра:
проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю;
инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений;
проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований;
ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель;
осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;
проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание.
Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра согласовывается с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии.
Статья 11. Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания
...
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
В статье 11 комментируемого Закона определяются основные цели проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Таковыми названы:
получение информации о состоянии земель;
получение информации о состоянии почв;
выявление земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами;
выявление земель, подверженных заражению и другим негативным воздействиям.
Основной объект охраны, согласно комментируемой статье, – почва. Все названные обследования и изыскания проводятся с тем, чтобы предотвратить дальнейшее загрязнение и уничтожение почв и наметить мероприятия по предотвращению их заражения, а также по восстановлению и охране почв.
Так, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами земельных участков, хозяйственной деятельности.
Реализация целей комментируемой статьи предполагает решение многих задач. В первую очередь это выявление деградированных земель, которое также выполняется при крупномасштабных почвенных обследованиях, проводимых планово через каждые 20–25 лет, и при корректировках почвенных карт, которые проводятся каждые 10–15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова.
Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно-мелиоративных и других необходимых обследований. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным (проводится целевое обследование по одному-двум типам деградации или загрязнения).
Обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель могут проводиться по заказу федеральных органов исполнительной власти (Министерство природных ресурсов РФ и др.), а также по заявкам собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
Работа по выявлению деградированных и загрязненных земель проводится в несколько этапов. Сам по себе это сложный процесс, требующий много времени и больших затрат.
Так, в подготовительный период оценки состояния почвенного покрова территорий производится сбор уже имеющихся материалов:
экономико-географических и физико-географических характеристик района обследования;
оценки антропогенного воздействия на окружающую среду;
источников загрязнения.
Работы по выявлению деградированных и загрязненных земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю, средств местных экологических фондов, а также средств, выделяемых для проведения плановых почвенных обследований, средств собственников земли, землепользователей и землевладельцев.
В процессе подготовки к обследованиям специалисты-исполнители должны ознакомиться с экономико-географическими материалами с целью возможного воздействия хозяйственной деятельности на почвенный покров, а также переноса загрязняющих веществ с сопредельных территорий на обследуемые земли.
Материалы, характеризующие физико-географические (природные) условия района обследования, должны учитывать предрасположенность почвенного покрова к тому или иному типу деградационных процессов и прежде всего содержать характеристики климата, рельефа, геологического и гидрологического строения, почвообразующих и подстилающих пород и растительности.
При проведении оценки воздействия промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий на территорию обследования и ареалы функционирования природных экосистем устанавливаются границы территории, на которой окружающая природная среда может быть подвергнута деградации или загрязнению (граница техногенного ландшафта; площадь территорий, подверженная повышенному загрязнению атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв; размеры депрессионных воронок и зон смещения горных пород и др.), проводится анализ результатов воздействия и динамики изменения состояния окружающей среды.
Для выявления зон с наибольшей техногенной нагрузкой в первую очередь устанавливается перечень потенциальных источников загрязнения территории. К ним относятся:
промышленные и транспортные предприятия, предприятия энергетики, аэропорты, различного рода заправочные станции;
предприятия добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов;
предприятия минерально-сырьевого комплекса; полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе атомной энергетики, предприятий военно-промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горючесмазочные материалы и т. п.), коммунально-бытового хозяйства); дорожно-транспортная сеть.
Для выявления возможного загрязнения сельскохозяйственных угодий необходимы сведения:
о применяемых средствах химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т. п.);
об отходах сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик;
о складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно-посадочных полосах сельскохозяйственной авиации.
Основной задачей подготовительного этапа работы является сбор данных обо всех источниках загрязнения (промышленное, сельскохозяйственное производство, транспорт и др.), для чего проводится их инвентаризация. Необходимая информация о промышленных предприятиях получается от самих предприятий, в заводских лабораториях, из экологических паспортов предприятий, в местных органах охраны природы и санэпиднадзора. Она должна включать следующие данные:
месторасположение и занимаемая площадь предприятия;
технология и история производства;
объем производства основных и побочных продуктов;
качественный и количественный состав выбросов в атмосферу и промстоков, места складирования отходов;
высота, месторасположение труб.
Определяются приоритетные загрязняющие химические вещества для каждого промпредприятия и их опасность согласно ГОСТ 17.4.02–83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения".