д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
е) юридические лица;
ж) граждане.
Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается комментируемым Законом, земельным законодательством, законодательством субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленными нормами гражданского законодательства (см., например, гл. 27–29 Гражданского кодекса РФ (часть первая) в ред. от 26 ноября 2002 г.);
4) судебные решения являются одним из оснований проведения землеустройства. Естественно, участники землеустройства могут обратиться в суд при возникновении спорных моментов по поводу организации землеустройства. Участниками таких отношений могут выступать все вышеперечисленные субъекты землеустройства. Наиболее распространенными могут стать случаи обращения в суд граждан и юридических лиц с жалобой против специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов, а также находящихся в его ведении федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций). Последние, в свою очередь, могут обращаться в суд с заявлениями граждан (собственников земельных участков) и юридических лиц, отказывающихся, уклоняющихся или препятствующих проведению землеустройства, когда его проведение обязательно.
Иными словами, истцами и ответчиками могут одновременно выступать все участники землеустройства (т. е. те же лица, которые являются сторонами договоров).
Глава II Государственное регулирование проведения землеустройства
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства
...
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 комментируемого Закона определяются полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, дается перечень этих прав, которые остаются открытыми. Другими федеральными законами могут быть предусмотрены и иные полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 перечисляются только основные полномочия Российской Федерации по землеустройству. К ним относятся: установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории РФ;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Реализацией полномочий Российской Федерации в области землеустройства занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Агентство).
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.
Агентство при организации землеустройства как одного из направлений своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением об Агентстве.
Агентство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
В ведении Агентства находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.
Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
распределяет обязанности между своими заместителями; представляет Министру экономического развития и торговли Российской Федерации:
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органах Агентства;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
Возникает вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации. По смыслу ст. 5 полномочия в области землеустройства имеют и субъекты Российской Федерации. Они ограничиваются проведением землеустройства на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяет Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Полномочия субъектов Российской Федерации могут быть установлены и конкретизированы ее собственным законодательством, тем более что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной документации
...
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 6 комментируемого Закона посвящена государственной экспертизе землеустроительной документации.
Порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Правительством РФ.
В статье 6 определяется цель государственной экспертизы землеустроительной документации (далее – ГЭЗД). Это обеспечение соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Объекты данной экспертизы – инвестиционные программы и проекты, связанные с использованием и охраной земель.
ГЭЗД проводят Агентство и его территориальные органы.
Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.
ГЭЗД – это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.
Это Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.
ГЭЗД осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.
Агентство обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления ГЭЗД, выборочную проверку проведения этой экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.
Агентство организует проведение ГЭЗД следующей землеустроительной документации:
а) генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
б) документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;
в) документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.
Проведение ГЭЗД остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Агентства.
Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соответствии с устанавливаемыми Агентством техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления.
Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Агентство или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке.
Агентство или ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:
о принятии землеустроительной документации на экспертизу;
о сроках представления недостающей землеустроительной документации.
В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Агентство или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление ГЭЗД и срок ее проведения и утверждает их.
Срок проведения ГЭЗД устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации
и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до трех месяцев.
Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение ГЭЗД и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения.
Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.
При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой "особое мнение".
Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на ГЭЗД, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.
Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на ГЭЗД, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу
Заключение экспертной комиссии утверждается Агентством или ее территориальным органом.
Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются Агентством или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.
Статья 7. Контроль за проведением землеустройства
...
Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 7 комментируемого Закона только устанавливает, что порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.
Данное Положение определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляют Агентство и его территориальные органы. Они же обеспечивают контроль за:
а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;
б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охране земель при проведении землеустройства;
в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;
г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Агентство и его территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.
Должностные лица Агентства и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:
а) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;
б) привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.);
в) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;
г) принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом.
Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Агентстве или в его территориальном органе.