Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии на расторжение брака супругов имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.), суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов.
Чаще всего расторжение брака в судебном порядке производится при наличии несовершеннолетних детей. Поэтому суды должны при рассмотрении таких дел защитить права и законные интересы детей. Данная функция относится к функциям государственной защиты.
Статья 46 Конституции России гласит: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".
Теперь важно установить круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении брака.
В соответствии со статьей 4 ГПК, заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного либо оспоренного права, а также защищаемых законом интересов (в т. ч. связанных с брачно-семейными отношениями).
Статья 16 СК РФ предусматривает, что при жизни супругов брак может быть расторгнут по заявлению одного или обоих супругов и по заявлению опекуна того супруга, который признан судом недееспособным.
Круг лиц, уполномоченных на подачу в суд заявления о расторжении брака
Супруги
В соответствии со статьей 17 СК РФ, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11. 1998 г. № 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", данное положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года.
Обычно, супруг, который подает иск о расторжении брака, выступает в суде в качестве истца, а второй супруг – в качестве ответчика.
Кроме того возникают случаи, когда иск может быть предъявлен сразу обоими супругами или же после возбуждения дела о расторжении брака в суд с требованием о разводе обращается другой супруг. Судья должен принять к рассмотрению исковое заявление второго супруга, тщательно изучив все юридические факты, заявленные в иске и обусловливающие желание второго супруга расторгнуть брак.
Важно! С заявлением о расторжении брака в суд вправе обратиться только супруг, обладающий гражданской процессуальной дееспособностью. При этом, не имеет значения, достиг ли он (она) совершеннолетия, т. к. при вступлении в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает статус полностью дееспособного лица, который сохраняется и после расторжения брака.
• Опекун супруга, признанного судом недееспособным В СК РФ прямо указано право опекуна супруга, признанного судом недееспособным на предъявление заявления о расторжении брака (ч. 2 ст. 16). Надо отметить, что это законодательная новелла. Ранее данный вопрос регулировался в соответствии указанием Пленума Верховного Суда СССР в Постановлении "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" от 28 ноября 1980 года, где указывалось, что "в необходимых случаях, если это требует защита интересов недееспособного супруга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном". Опекун в данном случае будет занимать в процессе место законного представителя интересов недееспособного супруга. На основании ст. 48 ч. 1 ГПК опекун как законный представитель вправе совершать все те процессуальные действия, которые мог бы осуществлять в процессе сам представляемый, если бы он обладал процессуальной дееспособностью. Основания для предъявления опекуном иска о расторжении брака законом не конкретизируются. Следуя логике, возможность предъявления иска о расторжении брака опекуном недееспособного супруга следует связывать с теми случаями, когда речь идет о том, что состояние в браке, дальнейшее продолжение брачно-семейных отношений создает опасность для здоровья недееспособного супруга. Непременным условием принятия искового заявления о расторжении брака от опекуна недееспособного супруга должна явиться проверка наличия судебного решения о признании супруга, в чьих интересах предъявлен иск, недееспособным. Решение суда о признании лица недееспособным должно быть вступившим в законную силу. Защит интересов недееспособного супруга может состоять не только в охране его здоровья, но и при нарушении личных, имущественных прав и охраняемых законом интересов недееспособного супруга.
• Прокурор и иные лица
До сих пор идут споры, имеют ли право возбудить процесс о расторжении брака какие-либо другие лица. Необходимо помнить, что правовой интерес возбуждения гражданского дела, в том числе и дела, вытекающего из брачно-семейных отношений, могут иметь не только заинтересованные лица, отстаивающие свои субъективные права и охраняемые законом интересы, но и иные лица, которые согласно закону могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.
Ими в соответствии со статьей 42 ГПК являются:
• прокурор,
• органы государственного управления,
• профсоюзы,
• государственные предприятия,
• общественные организации,
• отдельные граждане.
Большинство авторов по данному вопросу считают, что право на предъявление иска о расторжении брака в порядке, предусмотренном ст. 4 и 42 ГПК не может быть предоставлено ни государственным, ни общественным, ни кооперативным организациям, ни отдельным гражданам. Сейчас это может быть аргументировано, например, ст. 23 Конституции РФ, где сказано, что "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну".
Что касается вопроса о праве на предъявление иска о расторжении брака прокурором, то он также вызывает немало дискуссий и споров. По мнению юристов, одной из задач, стоящих перед судом по бракоразводному делу, является задача примирения супругов. Поэтому очевидно, обращение в суд с иском прокурора о расторжении брака между супругами противоречило бы задачам, которые стоят перед прокуратурой и вряд ли можно реализовать задачу суда по примирению супругов, когда они оба по существу являются ответчиками по иску, возбужденному прокурором и при отсутствии их согласия.
Прокурор может предъявить иск о расторжении брака, когда этого требуют интересы недееспособного или безвестно отсутствующего лица. Этой же позиции придерживаются многие правоведы. Это не противоречит Закону РФ о прокуратуре РФ, в соответствии с которым прокурор имеет право предъявить иск по любому гражданскому делу в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и не расходится с действующим гражданским процессуальным законодательством.
Прокурор участвует в процессе в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. Участвуя в деле, он выступает самостоятельно, так как у него есть свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции.
Закон не ограничивает права прокурора на обращение в суд с заявлением по определенным категориям дел. Он вправе обращаться в суд за защитой любого права или охраняемого законом интереса в целях восстановления нарушенной законности. Однако прокурор не может вторгаться в сугубо личную сферу. Он, как правило, не может обращаться в суд с заявлением о расторжении брака. Лишь в исключительных случаях, если этого требует защита интересов недееспособного супруга, прокурор может обратиться с таким заявлением, при этом он самостоятельно решает вопрос о целесообразности обращения в суд с заявлением в интересах граждан. Сам прокурор по своему внутреннему убеждению разрешает вопрос о том, есть ли основания для предъявления данного иска, т. е. требует этого охрана прав граждан.
До предъявления иска он должен тщательно проверить фактические обстоятельства дела и собрать необходимые доказательства в подтверждение всех существенных для разрешения дела обстоятельств. Помимо того, хотя закон не обязывает истца точно определять правоотношение, в тех случаях, когда заявление подается прокурором, он должен юридически правильно определить правоотношение и сослаться на нормы материального права, указать наименование и местожительство лица, в интересах которого подано исковое заявление. Прокурор по своему усмотрению в зависимости от выяснившихся в судебном разбирательстве обстоятельств решает вопрос об отказе от заявления.
Таким образом, прокурор вправе предъявить иск о расторжении брака, когда этого требуют интересы недееспособного или безвестно отсутствующего лица. Данное положение не противоречит Закону о прокуратуре РФ, в соответствии с которым прокурор имеет право предъявить иск по любому гражданскому делу в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и не расходится с действующим гражданским процессуальным законодательством.
Подсудность дел о расторжении брака
Немаловажным моментом перед подачей искового заявления о расторжении брака является установление родовой и территориальной подсудности дела о расторжении брака, то есть определение того, суд какого звена системы судов общей юрисдикции вправе рассматривать подобного рода дела.
Что касается родовой подсудности, то она определяется в соответствии со статьей 113 ГПК РФ, согласно которой все гражданские дела, в том числе возникающие из семейных правоотношений, рассматриваются районными (городскими) судами. Также, определенную часть гражданских дел, возникающих из семейных правоотношений, рассматривают и мировые судьи, работающие в населенных пунктах, разбитых на определенное количество судебных участков.
Согласно статье 23 ГПК РФ и статье 3 Федерального закона № 188 ФЗ от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, о разделе между супругами совместно нажитого имущества, и иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, рассматриваются мировыми судьями.
Мировые судьи не уполномочены рассматривать дела:
• об установлении (оспаривании) отцовства,
• о лишении родительских прав,
• об усыновлении (удочерении) ребенка.
В отношении определения территориальной подсудности существует ряд особенностей. По общему правилу территориальной подсудности иски о расторжении брака предъявляются в суд по месту жительства ответчика (статья 28 ГПК РФ).
Основным доказательством места жительства ответчика по определенному адресу служит соответствующая регистрационная отметка в паспорте гражданина. Если же имеется информация о факте проживания гражданина в определенном месте, но она не подтверждена документально на момент обращения в суд с исковым заявлением о разводе, истец вправе исходить из предположения, что именно оно и является местом не только его проживания, но и регистрации. Однако если достоверно известно, что место, где гражданин находится, является местом его временного пребывания, оно не может служить основанием определения подсудности.
В ряде случаев, прямо предусмотренных частью 4 ст. 29 ГПК РФ, заявление о расторжении брака может быть подано мировому судье по месту жительства самого истца:
• если при истце находятся несовершеннолетние дети, причем требования о биологическом родстве данных детей с истцом в законодательстве не содержится (к примеру, в случае, если дети находятся при истце в силу усыновления, выполнения им опекунских или попечительских обязанностей). В данном случае необходимо представить в суд справку с места жительства, где в качестве проживающих совместно с истцом указаны несовершеннолетние дети.
• если по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. Для подтверждения указанных выше обстоятельств истцу необходимо представить в суд соответствующую медицинскую справку, справку о присвоении степени инвалидности, пенсионного удостоверения.
Статьей 32 ГПК РФ также предусмотрена договорная подсудность, согласно которой супруги могут изменить территориальную подсудность по соглашению между собой. Истец и ответчик могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Соглашение супругов о выбранном ими месте рассмотрения своего бракоразводного дела должно быть оформлено в письменной форме и представлено в суд до момента принятия им дела к своему производству.
Если же дело о расторжении брака сопровождается спором о детях (определение места жительства ребенка, урегулирование вопросов воспитания и пр.), то дело подлежит рассмотрению в районном суде. В случае объединения нескольких связанных между собой требований, а также в случае изменения предмета иска либо предъявления встречных требований, то все требования, которые были подсудны мировому судье, переходят по подсудности к районному судье. В таком случае мировой судья должен вынести определение о передаче дела и о его рассмотрении в районный суд.
Существует ряд особенностей при определении территориальной подсудности при расторжении брака.
Статьей 28 ГПК установлено предъявление иска по месту жительства или месту нахождения ответчика. В данном случае иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.
Применяя правила ст. 28, нужно иметь в виду следующее:
– место жительства граждан (в соответствии со ст. 118 ГПК) – определяется по правилам ст. 20 ГК РФ. При этом местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а в отношении несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, – место жительства их законных представителей.
– следует отличать место жительства от места пребывания гражданина (к ним относится, например, гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение). В месте пребывания гражданин находится временно. Место жительства – это место, где гражданин находится постоянно или в основном там проживает в силу фактически сложившихся обстоятельств.
Термин "в суде по месту жительства" означает "в суде района, где прописан ответчик".
В случае, когда иск заявлен в отношении имущества, находящегося не только в районе деятельности данного суда, следует иметь в виду, что это обстоятельство само по себе не является основанием к отказу в принятии искового заявления, поскольку ч. 1 ст. 151 ГПК РФ предоставляет истцу право соединить в одном исковом заявлении несколько связанных между собой требований.
Дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности. Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии с правилами комментируемой статьи 28 ГПК, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения. По такому же правилу рассматриваются и все иные дела по иску к лицу, осужденному к лишению свободы.
Место лишения свободы не является местом жительства!
При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применению правила ст. 29 ГПК "Подсудность по выбору истца":
• Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
• Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
• Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
Иски о расторжении брака с лицом, чье место проживание не известно, либо если лицо не имеет места жительства на территории РФ могут предъявляться по выбору истца:
• по последнему известному месту жительства ответчика в РФ;
• по месту нахождения его имущества (в соответствии со ст. 29 ГПК РФ).
Учитывая, что в силу п.2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицом, признанным безвестно отсутствующим, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах ЗАГС, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года по его месту жительства отсутствуют сведения о его местонахождении, судья дает разъяснения истцу о порядке признания гражданина безвестно отсутствующим в соответствии со статьей 42 ГК РФ. Но если супруг намерен обратиться в суд с требованием о признании супруга безвестно отсутствующим, судя не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака и должен рассмотреть иск на общих основаниях.
Важно! Чтобы избежать бесполезной траты времени на прохождение сначала процедуры признания супруга безвестно отсутствующим, а затем на процедуру административного расторжения брака в ЗАГСе, истец вправе настоять на принятии заявления о расторжении брака с лицом, длительно отсутствующим по месту проживания. В таком случае отказ от принятия судьей данного иска расценивается как неправомочное действие.
Заявление о расторжении брака может быть подано мировому судье по месту жительства истца, если:
• при истце находятся несовершеннолетние дети, чье биологическое происхождение в данном иске не оспаривается;
• состояние здоровья истца не позволяет выехать к месту жительства (подтверждается соответствующей справкой из медицинского учреждения, либо справкой о присвоении инвалидности, либо пенсионным удостоверением).