59. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства.
Основанием возбуждения производства по делу об оспаривании таких актов является заявление заинтересованного лица с требованием о признании указанных актов недействительными или о признании незаконными решений и действий (бездействия).
Ненормативные правовые акты принимаются в форме постановлений, решений, распоряжений, приказов, предписаний и др.
Не могут быть объектом рассмотрения арбитражного суда акты проверок, ревизий, резолюции, указания и т. п.
В соответствии со ст. 198 АПК правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прокурор, государственные органы и иные органы.
Установлен трехмесячный срок для подачи заявления, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Суд имеет право восстановить этот срок, если он был пропущен по уважительной причине.
Кроме того, в заявлении должны быть указаны сведения, касающиеся оспариваемых актов и действий, названы законы и иные правовые акты, которым, по мнению заявителя, оспариваемые акты не соответствуют, и др.
Арбитражный суд имеет право приостановить действие оспариваемого акта по ходатайству заявителя.
Дела об оспаривании указанных в данном вопросе актов рассматриваются судьей единолично.
Установлен двухмесячный срок рассмотрения таких дел. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного приставаисполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд.
На арбитражный суд возлагается обязанность извещения лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, чьи акты или действия (бездействие) оспариваются.
Непредставление доказательств, истребованных судом, является основанием для применения мер ответственности к виновному лицу.
Арбитражный суд должен принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, если в ходе судебного заседания установит, что оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если орган или лицо, чьи акты и действия (бездействие) оспариваются, докажет в судебном заседании правомерность принятия акта, совершения действия, их законность и суд установит соответствие оспариваемых актов и действий законодательству, а также то, что они не нарушают прав и интересов заявителя, то суд должен отказать в удовлетворении заявления (ч. 3 ст. 201 АПК).
Решения по указанным делам подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Суд может предоставить отсрочку или рассрочку исполнения решения.
60. Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях
Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности и дела об обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. В первом случае суды действуют в качестве судов первой инстанции, т. е. рассматривают дело по существу, во втором случае – в качестве судов проверочной инстанции, осуществляя проверку решения соответствующего административного органа о привлечении лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности определяется исходя из общих правил искового производства с особенностями, установленными в гл. 25 АПК и в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП), который следует рассматривать в качестве специального закона по отношению к АПК РФ. При рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности должны применяться правила судопроизводства, установленные АПК РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Оно должно быть подано в письменной форме и подписано должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
При этом копии заявления и прилагаемых к нему документов должны быть направлены лицу, в отношении которого заявляется требование о привлечении к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением о вручении.
К заявлению должен прилагаться протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы.
Вопрос о принятии заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В случае нарушения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, оно может быть оставлено без движения. Установлен 15-дневный срок для рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, включая в этот срок время на подготовку дела к судебному разбирательству, и принятия решения по делу, если иной срок не установлен в КоАП. Этот срок исчисляется со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Допускается возможность продления срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на один месяц в случаях, если об этом ходатайствуют лица, участвующие в деле, или если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела.
Бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правонарушении, лежит на том лице или органе, которые указанный протокол составили. Суду необходимо прежде всего решить вопрос о наличии у него компетенции рассматривать данное дело.
Арбитражный суд оценивает при этом не только доводы, содержащиеся в заявлении, но и протокол об административном правонарушении. В данном случае протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.
При принятии решения о привлечении к административной ответственности применяются те же правила, которые установлены применительно к решению по делам, возникающим из гражданских правоотношений. Суд может принять одно из двух решений: либо о привлечении к ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования о привлечении к ответственности.
При этом основаниями для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности могут быть, в частности, нарушения требований ст. 28.2 КоАП, касающихся протокола об административном правонарушении, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП.
При назначении административного наказания арбитражный суд должен учитывать, что ст. 4.2 КоАП предусматривает обстоятельства, смягчающие ответственность. Однако в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за то или иное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если оно не обжаловано в суд апелляционной инстанции, либо вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.
После вступления решения в законную силу оно является обязательным и подлежит исполнению.
Установлен трехдневный срок для направления решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности лицам, участвующим в деле, а при необходимости и в вышестоящий в порядке подчиненности орган.
Производство по делам об оспаривании решений органов и должностных лиц, которые в соответствии с КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях во внесудебном порядке.
Постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом в арбитражный суд могут быть обжалованы решения о привлечении к административной ответственности, принятые государственными органами и должностными лицами (административными органами), но не судами общей юрисдикции.
Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности производится по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными в гл. 25 АПК. Основанием возбуждения производства таких дел является заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлеченных к административной ответственности во внесудебном порядке, в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление должно подаваться в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, привлеченного к ответственности. Такие дела не рассматриваются по общим правилам подсудности.
Статьей 208 АПК установлен десятидневный срок подачи заявления. Однако этот срок исчисляется не со дня принятия решения административным органом, а со дня получения копии оспариваемого решения (если иной срок не установлен федеральным законом). АПК предусматривается возможность его восстановления арбитражным судом, что гарантирует предпринимателям судебную защиту прав, нарушенных в административном порядке.
Предусматривается право арбитражного суда приостановить исполнение оспариваемого акта по ходатайству заявителя. Такое ходатайство рассматривается по правилам обеспечения иска.
Заявители освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта административного органа.
Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов производится единолично судьей в 10-дневный срок, включающий в себя время и на подготовку дела к судебному разбирательству, и на принятие решения.
Арбитражный суд принимает решение о признании незаконным решения административного органа и об отмене полностью или в части либо об изменении решения, если установит при его проверке, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо не соответствует закону порядок принятия решения, либо при его принятии превышены соответствующие полномочия лица или органа, либо в КоАП не предусмотрены данные основания для привлечения к ответственности, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры и т. п.
Указанные обстоятельства должны повлечь за собой признание незаконности решения и его отмену, что вправе решить суд в порядке осуществления судебного контроля за действиями административных органов.
При отсутствии вышеуказанных оснований арбитражный суд должен отказать в удовлетворении требования заявителя.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
По истечении этого срока или со дня принятия постановления суда апелляционной инстанции указанное решение вступает в законную силу.
61. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций
Дела о взыскании обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются по общим правилам искового производства.
В гл. 26 АПК определяются особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций, которые в соответствии с п. 4 ст. 29 АПК отнесены к подведомственности арбитражных судов, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
При этом дела указанной категории, как и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, подлежат рассмотрению арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается по заявлению государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, осуществляющих в силу закона контрольные функции. В заявлении указанных органов содержатся требования о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность и имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет уплаты этих платежей и санкций.
В ст. 213 АПК определяется круг органов, которые могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. К их числу относятся государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, которые в соответствии с федеральным законом наделены контрольными функциями. Наличие у названных органов контрольных функций, т. е. функций, позволяющих им выступать в качестве органов публичной власти, придает им особый статус. Это означает, что, самостоятельно выступая в правоотношениях публично-правового характера стороной в споре, указанные органы действуют от имени государства или муниципального образования как органы, "имеющие власть" над другой стороной в споре.
В частности, к таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы и должностные лица, которые уполномочены в установленном порядке, помимо налоговых и таможенных органов, осуществлять прием и взимание налогов и (или) сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов.
Указанные контрольные органы вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если это требование адресовано лицу, осуществляющему предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и в связи с осуществлением такой деятельности оно становится обязанным уплатить, например, налоги и (или) сборы.
Такие обращения возможны лишь в тех случаях, когда федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций, т. е. не предусмотрен, например, бесспорный или внесудебный (без обращения в суд) порядок их взыскания.
В частности, по общему правилу, закрепленному в ст. 45 НК РФ, взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено в НК РФ, а взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке.
Значит, в любом случае при необходимости взыскания налоговых платежей с физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, контрольный орган вынужден будет обратиться в суд с соответствующим требованием.
Контрольный орган может обратиться в арбитражный суд лишь тогда, когда не исполнено его требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке и пропущен установленный в этом требовании срок для уплаты. Такое требование направлено на досудебное разрешение или урегулирование спора по поводу уплаты налога.
Следует иметь в виду, что согласно ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
С аналогичным иском в суд может обратиться налоговый орган в отношении юридического лица, если при этом налоговый орган
не реализовал полномочия на бесспорное взыскание недоимки с этого юридического лица.
В соответствии со ст. 104 НК РФ налоговый орган может обратиться в арбитражный суд с указанным заявлением в случае отказа налогоплательщика добровольно уплатить сумму санкции либо в случае пропуска налогоплательщиком срока ее уплаты, указанного в требовании об уплате налоговой санкции.
В заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций должны быть указаны платеж, подлежащий взысканию, размер и расчет его суммы, законодательное обоснование этого платежа, а также сведения о направлении требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.
Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 215 АПК).
Суд обязан известить надлежащим образом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, а также о других процессуальных действиях. Суд не может рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, если судом была признана обязательной явка этих лиц в судебное заседание, но они не явились в это заседание. Орган, обратившийся с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, должен доказать обстоятельства, послужившие основанием для взыскания указанных платежей.
Арбитражный суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, послужившие основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, если орган, обязанный их представить, не сделал этого.
Исследуя доказательства по делу, суд должен прежде всего установить, имеются ли правовые основания для взыскания суммы задолженности и фактическое неисполнение требования о ее уплате. При этом в судебном заседании должна быть проверена правильность расчета взыскиваемой суммы, ее размера.
Учитывая, что с требованием о взыскании в судебном порядке обязательных платежей и санкций могут обратиться только уполномоченные на то законом органы, суд должен проверить полномочия заявителя.
Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в гл. 20 АПК.
При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения должны быть указаны:
1) наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации;
2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.