Эффективность подвергается исследованию и на уровне частных юридических наук, а также применительно к юридическому процессу, к государственному регулированию тех или иных сфер социальной жизни. Так, Д. В. Просандеев, исследуя эффективность правореализационного процесса, указывает, что данная категория представляет собой "совокупность качественных состояний конструктивных форм и элементов осуществления права в обществе". Р. А. Ромашов говорит об эффективности государственно-правового регулирования. Данное понятие им рассматривается как "результативное воздействие системообразующих средств на общественные отношения, складывающиеся в рамках самой социальной системы. Причем оптимальной моделью является такая система, в рамках которой достижение цели сопровождается затратами, сопоставимыми с возможными выгодами (и последствиями негативного характера), наступающими как в отношении конкретных субъектов, так и в отношении всего общества (государства) в целом".
Итак, по справедливому мнению ряда авторов, эффективность – свойство не только сугубо юридическое. Право оказывает, кроме того, идеологическое и морально-политическое воздействие на отношения, находящиеся в сфере и вне сферы правового регулирования. Поэтому оценка эффективности права как системы будет успешной только в том случае, если брать во внимание все формы его воздействия на регулируемые отношения.
Хотелось бы в связи с этим добавить, что право воздействует не на общественные отношения непосредственно (оно лишь законодательно очерчивает их рамки), а на участников этих отношений, их сознание, мотивационную систему и волевое поведение. Поэтому эффективность права – это, прежде всего, эффективность его воздействия на личностные структуры, личностные ценности, идеалы, ожидания, поведенческие установки и т. д.
Исследование эффективности норм законодательства, как представляется, должно быть неразрывно связано с содержательным компонентом норм, с их направленностью и смыслом. Законодатель же, добиваясь эффективности принимаемых нормативных правовых актов, должен предварительно соотнести их с правом, его "духом" и принципами, с защищаемыми им общечеловеческими, общецивилизационными ценностями.
Методологические основы исследования эффективности нормативных предписаний в современных условиях должны исходить из учета того, что для снижения эффективности права в целом и конкретных норм законодательства, роста правонарушаемости в современном мире имеются определенные предпосылки. В частности, в литературе отмечаются кризис традиционной морали в современном мире, ее неспособность служить интегративной силой в обществе. Простое количественное увеличение социума приводит к анонимности, неспособности к установлению личного контакта его членов, а следовательно, к разрушению его семейственных структур, органического характера. Все это ведет к снижению социального контроля над индивидом, увеличению формального, абстрактного характера этого контроля.
Еще одной методологической "оговоркой" исследования эффективности права и нормативных правовых актов, их предписаний является, на наш взгляд, необходимость использования принципов и методов синергетики. Представляется, что благодаря использованию синергетического подхода в правовых исследованиях мы получаем возможность выявить тенденции глобальной эволюции правовых систем, их регулятивного механизма, нелинейность происходящих здесь процессов, действия факторов и антифакторов. В литературе справедливо отмечается, что благодаря синергетическим представлениям достигается понимание упорядоченности как результата сложного взаимодействия разнонаправленных тенденций бытия, соотношения стохастических и целесообразных механизмов в его становлении. Здесь порядок складывается не только из законов, но и из таких параметров существования социальной системы, как ограничения, инвариантность, постоянство соотношений, регулярность. Использование синергетических принципов и методов позволит взглянуть на право, правовое регулирование, человеческую личность как на взаимодействующие с внешней средой, но в то же время саморазвивающиеся, саморегулируемые системы со своими закономерностями и логикой развития. Все это представляется весьма важным в контексте разрабатываемого нами плюралистического подхода к эффективности права, в том числе применительно к психологическим проблемам обеспечения этой эффективности.
Думается, что эффективность права заложена уже в самом факте его существования. Нельзя не согласиться с мнением, что "юридическое изначально присуще человеку в нормативности, или в проявлении им меры его бытия в мироздании, где человек представляет в его генерализованной конституции как рационально чувственное, незавершенное по своим онтологическим параметрам существо". Юридическая норма, независимо от своего закрепления в законодательстве, "представляет собой фиксацию правового качества социальной действительности, а в свернутом виде – фундаментальное базовое начало совмещения двух динамических составляющих этого качества: свободы и порядка". В то же время необходимо учитывать, что решающую роль в установлении, формулировании норм законодательства играет государство, имеющее известную автономию от общества, даже в известной мере противостоящее ему. И если право как социально-духовный регулятор существует в сознании членов общества, то законодательство и его нормы создаются государством, в идеале – с закреплением правовых начал социально-духовной жизни. Следует согласиться с мнением, что государство и общество являются различными принципами организации. Под государством в контексте нашего исследования понимается организованная по принципам верховной власти и господства сфера социальной системы, которая принимает обязательные для других ее сфер решения и обладает привилегией на узаконенное принуждение. Такое "обособление" государства и общества, несомненно, придает проблеме эффективности государственных установлений общего характера дополнительную остроту и актуальность.
Итак, исследование эффективности права и конкретных предписаний законодательства требует новых методологических подходов, связанных, прежде всего, с изучением психологических, антропологических аспектов данной проблемы, преодолением экономического детерминизма в объяснении правовых явлений, с четким разграничением категорий эффективности права как социально-духовного регулятора и законодательства, его конкретных актов и норм.
1.4. Виды эффективности права и норм законодательства
Разграничение эффективности права в целом как социально-духовного регулятора и эффективности отдельных норм позитивного права (норм законодательства) предопределяет необходимость разделения видов эффективности самого права и отграничения их от видов эффективности конкретных законодательных норм. Представляется, что в первую очередь необходимо отграничить виды эффективности права и эффективности норм законодательства от уровней правовой эффективности.
Наиболее общей категорией, относящейся к уровням эффективности, представляется категория эффективности в праве. Под эффективностью в праве можно понимать эффективность и права как социально-духовного регулятора, и конкретных норм законодательства, а также эффективность актов реализации права, в том числе правоприменительных, деятельности правовых учреждений, системы правового воспитания и т. д.
Говоря об эффективности в праве, можно выделить следующие ее уровни:
1. Эффективность права в целом. При этом имеется в виду действенность, результативность права как регулятора общественных отношений, по сравнению с другими социальными регуляторами – религией, моралью, корпоративными нормами и интересами, мотивами личной выгоды и т. д. Сопоставление эффективности и общественной роли различных социальных регуляторов в конкретном обществе необходимо для определения оптимальных путей осуществления социального управления, роли в этом процессе различных видов социальных норм, различных социально-духовных регуляторов, форм и методов проведения государственной политики. Эффективность права в целом может исследоваться и в историческом аспекте.
2. Эффективность отрасли права. При этом следует оговориться, что сопоставление эффективности различных отраслей, имеющих разные цели, принципы, предмет и методы регулирования, будет некорректным с научной точки зрения. Поэтому можно говорить лишь об исследовании эффективности отдельной отрасли с точки зрения достижения ею своих целей, решения своих основных задач. Такая эффективность может исследоваться в соотношении с эффективностью соответствующей отрасли в других правовых системах. Конечно, при этом необходимо четко определиться с критериями эффективности отрасли в сравнительно-правовом аспекте.
3. Эффективность правового института. Так, например, можно исследовать эффективность институтов условного осуждения, брачного контракта и т. п. Эффективность правового института может рассматриваться с позиций его роли в отрасли права, назначения и степени его осуществления, а также в сравнительно-правовом аспекте.
4. Эффективность нормы законодательства как первичного предписания нормативного правового акта. Представляются спорными утверждения о том, что самостоятельной эффективностью якобы обладают структурные элементы правовой нормы. Во-первых, говорить об эффективности гипотезы как совокупности условий действия нормы представляется бессмысленным, тем более сопоставлять эффективность гипотез различных норм. Во-вторых, эффективность диспозиции как самого правила, определяющего права и обязанности участников соответствующих отношений, не может быть определена без учета гипотезы как некоего обусловливающего действие нормы фактора и без санкции как фактора, обеспечивающего реализацию нормы. В-третьих, нельзя говорить об эффективности санкции как таковой, без ее привязки к конкретной диспозиции. Одна и та же санкция, например штраф определенного размера, применяемая за разные деяния, может давать принципиально иной эффект. Санкция, взятая в отрыве от соответствующей нормы в целом, не может подвергаться оценке с точки зрения ее эффективности, ценности, адекватности, справедливости и т. д.
Эффективность правовых явлений данного общества можно объединить термином "эффективность правовой системы", включающим и эффективность права как системы норм, и эффективность юридической практики, деятельности правовых учреждений, и эффективность правовой идеологии, ее влияние на общественное и индивидуальное сознание. Вместе с тем следует отметить, что эффективность правовой системы представляет собой весьма разноплановое явление. Термин "эффективность" вообще представляется не вполне подходящим для характеристики правовой системы и результатов ее функционирования, так как эти результаты не подлежат обоснованному сравнению с другими правовыми системами или другими историческими эпохами. Кроме того, сами критерии эффективности правовой системы, на наш взгляд, не могут быть сформулированы достаточно однозначно. Думается, что в данном контексте речь может идти не о степени эффективности правовой системы, а о направленности такой эффективности, о характере и направленности вызываемых социальных, духовных, собственно юридических и иных эффектов.
Представляется, что виды эффективности права следует отграничить от видов эффективности норм законодательства, так как первые вытекают из свойств права как социально-духовного регулятора, исторической обстановки, особенностей роли и назначения права в конкретном государстве и т. д. Вторые же связаны со свойствами конкретного нормативного правового акта и его предписаний, их признаками, характером, индивидуальными особенностями, содержанием, практикой применения, ее соответствием общественному мнению и конкретным социальным интересам и т. п.
Виды эффективности права как регулятора и одной из форм духовного существования человечества можно различать, во-первых, в соответствии с тем смыслом, в котором употребляется само понятие права.
1. Эффективность права как духовно-культурного феномена (духовно-культурная эффективность). В данном случае имеется в виду реализация роли и назначения права в конкретном духовноисторическом и культурно-историческом контексте. Как известно, взаимное влияние и взаимодействие права и культуры, права и других социально-духовных регуляторов, во-первых, носит исторически изменчивый характер и, во-вторых, обладает определенными этническими особенностями.
2. Ценностная (аксиологическая) эффективность. Здесь имеются в виду адекватное отражение и защита правом основополагающих духовно-культурных, социальных, национальных, корпоративных и иных ценностей.
3. Эффективность права как системы норм государства (то есть, по сути, эффективность позитивного права). Такая эффективность может рассматриваться в соответствии с господствующей в отечественной науке причинно-целевой концепцией эффективности норм права. Тогда и право в целом определяется как соотношение целей, которые ставит перед правом государство, и степени реального достижения правом (позитивным правом, законодательством) этих целей, то есть полученных результатов. Такими целями могут быть демократизация общественной жизни, снижение уровня социальной конфликтности, построение социализма и т. д.
4. Социальная эффективность права, то есть эффективность права как средства удовлетворения социальных интересов, социального регулятора, инструмента установления социального порядка. Она определяется тем, насколько успешно (эффективно) право отражает социальные интересы, потребности общественного развития, регламентирует социальные процессы – построение социальной иерархии и обеспечение социальной справедливости, разрешение социальных конфликтов и др.
5. Политическая эффективность права, то есть эффективность права как инструмента проведения государственной политики, средства достижения стоящих перед государством задач. Она связана со способностью права решать политические задачи, связанные с функционированием политической системы и ее институтов. Степень этой эффективности связана, прежде всего, с тем, какую роль играет право в конкретной политической системе, насколько реально оно является нормативной основой политической системы. К решаемым политическим задачам могут быть отнесены политическое рекрутирование, обеспечение авторитета и функционирования государственной власти, юридическая охрана сложившихся политических традиций и т. д.
6. Поведенческая эффективность, то есть эффективность права как регулятора активности человека, его поведения. Право в этом случае считается эффективным, если максимально способствует положительной правовой активности, максимально препятствует антиобщественному поведению. Недаром в некоторых работах говорится об "определении меры социальной активности посредством юридической нормы". Важнейшим показателем эффективности права в данном контексте будет то, насколько оно обеспечивает социально адекватную самореализацию индивида.
7. Психологическая эффективность права, то есть значимость и признанность права во внутреннем мире личности, личностная преданность праву и его принципам, солидарность с правом. Психологическая эффективность права подразумевает признание права массовым сознанием, психологическую готовность людей обратиться именно к праву для решения своих жизненных проблем. Она определяется и тем, какие эмоции испытывают граждане, обращаясь именно к праву и его системе средств, в какой мере они испытывают психологическое удовлетворение от такого обращения и его результатов.
Кроме того, эффективность права как социально-духовного регулятора выражается через реализацию его социального назначения, то есть посредством успешного осуществления его функций. В данном случае можно выделять регулятивную эффективность права, охранительную эффективность права, воспитательную эффективность права, ценностную эффективность.
Регулятивная эффективность означает успешное и динамичное регулирование правом общественной жизни.
Охранительная эффективность права – это действенное предотвращение правом социально вредного поведения, эффективное назначение и исполнение наказаний, достижение целей карательной политики.
Воспитательная эффективность означает эффективное действие права по формированию личности, созданию у человека основ правовой культуры, юридического мышления.
Итак, эффективность права как социально-духовного регулятора включает целый ряд аспектов и, соответственно, может быть различных видов, иметь различное содержательное наполнение.
Перейдем к исследованию проблем, относящихся к классификации видов эффективности конкретных норм законодательства. Данный вопрос в отечественной науке является дискуссионным. Некоторые авторы говорят не о видах, а об уровнях эффективности. В других работах речь идет о степенях эффективности. Например, И. С. Морозова, исследуя правовые льготы, отмечает, что эффективность, в зависимости от тех или иных обстоятельств, моментов, "работы" льгот, имеет определенную степень, представляющую собой меру способности данного юридического средства при определенных социальных затратах вызывать положительный результат.
Очевидно, что в зависимости от того, какие задачи решают соответствующие нормы, их эффективность может существенно различаться не только количественно, но и качественно.