Существенным плюсом в привнесенном нововведении явилось то обстоятельство, что законодательно не ограничиваются пределы компенсации путем установления тарификации в зависимости от вида транспорта следования к месту стационарного лечения. Вместе с тем ситуация такого рода с принятием Правительством РФ соответствующего постановления может быть в корне изменена.
Граждане, занятые на работах, отнесенной к первой группе работ, при амбулаторном лечении обеспечиваются лекарственными средствами по рецептам врачей в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Как и в предшествующей ситуации, обеспечение лекарственными препаратами будет осуществляться за отдельную плату. Вдобавок ко всему обеспечение лиц, занятых на работах с химическим оружием, путевками в санаторно-курортные организации будет осуществляться не за счет средств государственного бюджета, как было до принятия Закона о монетизации льгот, а из средств, получаемых названными лицами в качестве заработной платы или соответствующего пенсионного обеспечения.
Схожая по своим критериям ситуация складывается и в отношении лиц, получивших профессиональные заболевания в результате воздействия химикатов, относящихся к химическому оружию.
Граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, на сегодняшний день вправе рассчитывать на предоставление следующих социальных гарантий:
1) амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, обследование и лечение в специализированных лечебных учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории РФ в размере и порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
2) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному заболеванию не ниже норм, устанавливаемых Правительством РФ;
3) ежегодное обеспечение при наличии медицинских показаний по месту работы, а неработающих – в органах социальной защиты по местожительству путевками в санаторно-курортные организации, компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ;
4) пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием;
5) компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ;
6) компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах – общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Указанные социальные гарантии предоставляются гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, на основании заключения, данного совместно учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Наряду с этим лиц, получивших профессиональные заболевания в результате работ с химическим оружием, лишили возможности обследования в целях установления причинной связи профессионального заболевания с воздействием токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, в учреждениях медико-социальной экспертизы и специализированных лечебных учреждениях. Тем самым государство обезопасило себя от возможных конфузов в том плане, что неподтверждение учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения факта причинной связи между воздействием на организм человека негативных факторов химического оружия, с которым он работал, и заболеванием было опровергнуто независящими от государства (в вопросах финансирования) учреждениями медико-социальной защиты населения. Таким образом, подтверждение или, наоборот, неподтверждение наличия у гражданина профессионального заболевания во многом будет подвержено субъективному влиянию со стороны лиц, в чьи должностные обязанности входит решение такого рода вопросов.
3.2. Государственное регулирование в области добычи и использования угля, особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности
Одной из перспективных и, пожалуй, базисных отраслей отечественной экономики в последние годы была и остается добывающая промышленность, которая составляет первооснову всего отечественного топливно-энергетического комплекса. При этом большое внимание уделяется нефтедобывающей и газовой отраслям, в то время как классические направления и разработки остаются за рамками прогресса. А ведь именно они характеризуются наибольшей опасностью для занятых в соответствующих производствах лиц. Именно здесь остро чувствуется необходимость определения основ государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирования отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области.
Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), заключаются в следующем:
1) уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями;
2) горно-геологические условия залегания пластов угля (горючих сланцев) обусловливают особую сложность и опасность добычи (переработки) угля (горючих сланцев);
3) организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) характеризуются высокой капиталоемкостью, инерционностью производственного цикла, требуют периодической реконструкции; технологический процесс добычи (переработки) угля требует постоянных капиталовложений;
4) функционирование организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также использование рядового угля (горючих сланцев) в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду;
5) ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите. Во многом социальная защита работников угледобывающей отрасли основывается на нормах Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 22 августа 2004 г.). Принимая во внимание повышенную опасность, создающуюся для работников отмеченной области, постоянное увеличение количества несчастных случаев на производстве, негативных последствий и одновременно необходимость в регулярном обновлении и увеличении штатной численности, задействовании новых сил, формировании квалифицированного кадрового состава, законодательным органом государственной власти 22 августа 2004 г. была проведена реструктуризация основных вех в проводимой государством политики в области добычи (переработки) и использования угля и социальной защиты работников организаций угольной промышленности.
В проводимой государством социальной политике в отношении работников угледобывающей промышленности в перспективе были намечены основные направления обеспечение охраны труда, промышленной безопасности работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
6) социальная защита лиц, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Особенности ведения горных работ, работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), непрерывное перемещение рабочих мест и постоянно изменяющиеся условия на этих рабочих местах, сложность горно-геологических условий залегания пластов угля, негативное воздействие работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на земную поверхность и окружающую природную среду обусловливают необходимость установить следующие принципы обеспечения безопасности работ:
1) приоритет безопасности человека и окружающей среды;
2) государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ;
3) создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Последний принцип звучит несколько шире предлагаемого ранее. При этом поменялось не только его внешнее выражение, но и в корне изменилось внутреннее содержание как его самого, взятого в отдельности, так и конкретного направления государственной политики по улучшению условий труда в рамках соответствующей отрасли. Индивидуальный подход к созданию надлежащих и безопасных условий труда на каждом рабочем месте, безопасности технологических процессов, как это требовалось ранее, подразумевал разработку типовых норм и правил в рамках отдельно взятых профессий, специальностей и специализаций. Создание же безопасных условий труда на каждом рабочем месте обусловливает необходимость в разработке правил, основываясь не на должностных обязанностях и общетиповых правилах безопасности проведения работ, а на особенностях рабочего места, образовавшихся вследствие технологических изменений, полученных в результате выполненных работ.
Правила безопасного ведения горных работ, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), определяются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством.
В новой редакции ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" процедура допуска работников к тяжелым работам и работам с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля и продолжительность рабочего времени для работников организаций по добыче угля, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче угля, заработная плата работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля будут регулироваться не специальными нормами указанного Закона, а общими положениями Трудового кодекса РФ и принятыми на его основе нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, наделенными полномочиями по решению вопросов правового и иного обеспечения соответствующей отрасли экономики.
Работники, занятые на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), теперь должны будут проходить послесменную реабилитацию, а также периодическую (не реже 1 раза в 2 года) медицинскую диспансеризацию; обеспечиваться лечением при заболеваниях, вызванных выполнением указанных работ. Расходы на послесменную реабилитацию, периодическую медицинскую диспансеризацию и лечение работников возмещаются за счет средств организаций угольной (сланцевой) промышленности.
Порядок и условия послесменной реабилитации, периодической медицинской диспансеризации и лечения работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче угля, определяются федеральным органом здравоохранения.
С января 2005 г. в корне изменится проводимая государством политика по оказанию социальной помощи работникам организаций угольной промышленности, причем изменения будут происходить со знаком "минус".
В целом вся социальная поддержка, оказываемая государством обозначенным категориям граждан, будет сведена исключительно к предоставлению пайкового угля на безвозмездной основе для бытовых нужд.
Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) предоставляют бесплатный пайковый уголь следующим категориям работников, проживающих в домах с печным отоплением, за счет собственных средств:
1) работникам организации;
2) пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях;
3) инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности;
4) семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца;
5) вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций.
В остальном решение иных вопросов оказания социальной помощи работникам и пенсионерам организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) будет подчинено общим нормам законодательства Российской Федерации в области социальной поддержки населения.
Намеченный новый государственный курс проводимых в рассматриваемой отрасли реформ признает нецелесообразным в качестве стимулов привлечения новых кадров в угледобывающую отрасль таких льгот и преимуществ, как предоставление работникам, проработавшим на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля не менее чем пять лет, и молодым специалистам, занятым на таких работах и не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, беспроцентной ссуды на приобретение жилья сроком до пятнадцати лет; установление для работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля пособия на оздоровление и питание; введение наряду с государственным дополнительного пенсионного обеспечения за счет аккумулируемых в отраслевом пенсионном фонде средств организаций по добыче (переработке) угля. Разрешение такого рода вопросов, по мнению разработчиков Закона о монетизации льгот, должно найти свое отражение в актах, принимаемых ведомствами, курирующими угольную промышленность. Финансирование мероприятий по социальному обеспечению работников, занятых в угольной отрасли, должно осуществляться за счет собственных средств работодателей – организаций по добыче и переработке угля.
В случае гибели работника организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, или в случае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, каждому члену семьи пострадавшего, находившемуся на его иждивении, помимо компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, выплачивается единовременное пособие. При этом законодатель не оговаривает максимальных размеров пособия, в пределах которых должен решаться вопрос о его выплате, оставляя решение такового на усмотрение и за счет средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в порядке и на условиях, которые определяются соглашениями, коллективными договорами. Ранее законодательный подход в отмеченной области был принципиально иным. Предусматривалось, что в случае гибели работника, занятого на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, или в случае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, организация по добыче (переработке) угля должна была выплачивать сверх установленного законодательством РФ размера возмещения:
1) единовременное пособие каждому члену семьи погибшего (умершего), находившемуся на его иждивении, в размере средней годовой заработной платы за последние три года, но не менее 6000 рублей;
2) единовременное пособие семье погибшего (умершего) в размере, достаточном для оплаты всех расходов, связанных с погребением погибшего (умершего).
Происходящие в рассматриваемой области изменения затронули и работников, высвобождаемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля. Теперь для этой категории граждан, увольняемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее пяти лет и право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, предоставляется сверх установленных законодательством РФ о труде мер социальной поддержки единовременное пособие в размере 15 % среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ.
Для работников, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и стаж работы не менее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, шахтостроительных организациях, при увольнении в связи с ликвидацией этих организаций предусматривается дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии).
При ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением и пользовались этим правом до ликвидации:
1) семьям погибших (умерших) работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей при исполнении ими своих трудовых обязанностей, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
2) пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;
3) вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;
4) инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
Высвобождаемые при ликвидации работники имеют приоритетное право на приобретение производственных помещений ликвидируемых организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) или на их аренду для организации предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности.
Предусмотренные меры социальной поддержки осуществляются:
1) за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, – при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации;
2) за счет собственных средств – при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных форм собственности.