4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по местожительству родителей или лиц, их заменяющих.
Срок представления списков детей для получения ежемесячной компенсации устанавливается отделением Федерального казначейства.
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
1. Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), – 800 рублей.
2. Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, – 250 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Размер ежемесячной денежной выплаты индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. В 2004 г. размеры базовых частей трудовой пенсии, на которые равняются размеры ежемесячных денежных выплат, индексировались не более чем на 10,4 %.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по различным основаниям в рамках ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору в соответствии с федеральными законами.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются расходными обязательствами РФ.
4. Поставка продукции для федеральных государственных нужд
Поставка для государственных нужд – относительно новый институт российского законодательства. Федеральные государственные нужды – это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;
2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;
3) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств РФ;
4) реализации федеральных целевых программ.
Федеральные государственные нужды обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, осуществляемых на договорной основе.
Определение направлений и состава поставок продукции для федеральных государственных нужд осуществляется с учетом порядка проведения бюджетного процесса.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд одновременно с проектами
бюджетных заявок представляются предложения по видам, размерам и порядку предоставления экономических льгот. Порядок предоставления экономических льгот устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Развивая общее положение о необходимости экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд посредством предоставления им различных льгот и компенсаций, действующее законодательство в редакции до принятия Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями предусматривало освобождение последних от налогового бремени по налогам на прибыль, предоставление целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях. В редакции отмеченного нормативного акта законодатель предлагает в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд предоставлять последним некоторые социальные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Новый подход к стимулированию выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд вызывает множество вопросов, механизм разрешения которых пока не ясен. Во-первых, какие именно социальные гарантии будут предоставляться поставщикам продукции для государственных нужд, будут ли это гарантии в области налогообложения, в денежно-финансовой, в кредитной или в иной сфере, или же термином "социальные гарантии" охватывается все льготы и компенсации, которые слагают государственную социальную политику, в частности компенсации по оплате занимаемых площадей коммунальных услуг, транспортных расходов и т. п. Во-вторых, абстрактное представление о мерах стимулирования выполнения поставок не дает четкого представления о механизме реализации, провозглашенных законодателем социальных гарантий. Таким образом, столь незначительные на первый взгляд изменения кардинальным образом меняют не столько представления о сложившейся системе экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд, сколько саму систему и отлаженный механизм ее реализации.
5. Основные направления федеральной жилищной политики государства
В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и использованием ими этих помещений; расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.
Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации. Происходящие реформы коснулись и жилищного законодательства. В связи с переходом России к рыночной экономике назрела острая необходимость выработать новые подходы в решении жилищной проблемы, провести кардинальную жилищную реформу. Прежде всего должен быть изменен принцип обеспечения граждан жилыми помещениями – от преимущественного распределения жилья, построенного за счет государственных капитальных вложений, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально слабо защищенных групп населения.
Несмотря на то что действуют новая Конституция РФ 1993 г. и новый Гражданский кодекс РФ по-прежнему выполняют главенствующую роль в системе актов жилищного законодательства, и их нормы приоритетны по отношению к другим актам, в том числе к Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г., т. е. они выполняют роль, как это и было задумано законодателями, закона переходного периода в жилищной сфере (от административно-командной системы к рыночным отношениям) [13] .
В основу перемен в курсе федеральной жилищной политики было положено решение вопросов обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств бюджетов различных уровней, финансирования расходов организации жилищно-коммунального хозяйства, компенсации отдельным гражданам затрат на оплату жилья и коммунальных услуг.
Обеспечение ожидаемых результатов реформы государством возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
Для сравнения отметим, что до 22 августа 2004 г. на органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления возлагалось обеспечение:
1) порядка учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;
2) доступности для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья;
3) жилищного строительства за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях найма, аренды, купли-продажи, в том числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;
4) предоставления, продажи в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;
5) содержания и развития объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
6) возможности получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
7) поддержки банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;
8) правового регулирования деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);
9) бронирования нанятого или арендованного жилища, а также сохранения права пользования жилищем, неприкосновенности жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;
10) контроля за исполнением законодательства в жилищной сфере. Изменения такого плана оставляют нерешенным ряд вопросов: на кого будут возлагаться обязанности по учету граждан, нуждающихся в жилье, останется ли действующая система льгот и субсидий, существенно облегчающая обретение жилья, или взамен ее в полном объеме будет введена система ипотечного кредитования. И если со вторым вопросом в свете принятия большого объема нормативных актов более или менее ситуация постепенно проясняется (приоритетным направлением жилищной политики на современном этапе ее развития является ипотека с постепенным снижением доли ранее существовавшей системы субсидирования), то полное исключение из ведения государства учета нуждающихся в приобретении или улучшении жилищных условий лиц может поставить крест на всей государственной жилищной политике. Именно учет по смыслу действующего жилищного законодательства является первоосновой распределения государственных гарантий при реализации права граждан на жилище. Интересным в этой связи является норма нового Жилищного кодекса, согласно которой определение порядка ведения учета граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Равными правомочиями в решении подобного рода вопросов обладают и органы местного самоуправления. На наш взгляд, подобное переложение полномочий на региональные и местные власти ставит под угрозу объективное решение вопросов обеспечения малоимущих категорий граждан жильем за счет государственного финансирования и создаст большую возможность для злоупотребления со стороны уполномоченных по ведению учета лиц, что потенциально может привести к окончательному краху жилищной политики государства. Особенно это актуально в совокупности с функциями контроля за исполнением законодательства в жилищной сфере, что также составляет компетенцию названных органов власти.
Законодателем пересмотрены основные критерии, лежащие в основе определения жилищного фонда социального использования. Если ранее последний определялся как совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них, т. е. основным критерием для отнесения жилого помещения в состав фонда социального использования являлся заключаемый договор социального найма, предметом которого являлись обозначенные жилые помещения, то с 1 января 2005 г. законодатель предлагает несколько иную градацию. Основным критерием отнесения жилого помещения в фонд социального использования будет являться целевое назначение последнего. Цель создания такого рода жилищного фонда – обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Отметим, что в новой редакции соответствующей нормы формирование жилищного фонда социального использования должно происходить исключительно в пределах границ поселения [14] . Здесь также наблюдается некоторая конкретизация отдельных законодательных положений. Так, в частности, специальная законодательная оговорка относительно территориальных границ создания фонда социального использования не позволяет отнести к последнему пункты временного расселения беженцев или вынужденных поселенцев, создаваемые, как правило, за пределами поселений, что в свою очередь было бы допустимым в рамках действия старых норм, посвященных регулированию соответствующего вопроса.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма теперь будет осуществляться органами местного самоуправления поселений в порядке и на условиях, определенных муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления поселений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма, как и прежде, является ордер. Ранее компетентным субъектом в решении вопросов предоставления жилого помещения по договору социального наймы выступал орган государственной власти РФ, наделенный соответствующими полномочиями. Перераспределение полномочий в области обеспечения жилыми помещениями по замыслу законодателя должно в корне изменить сложившуюся ситуацию с решением жилищных вопросов. Органы местного самоуправления как наиболее близкие обсуждаемому вопросу представители властных структур должны по замыслу законодателя адекватнее реагировать на складывающуюся ситуацию в жилищной сфере на подведомственной им территории. Решение вопроса о перераспределении имеющейся в их ведении жилой площади должно проходить с учетом общего количества нуждающихся лиц. При этом большое внимание должно быть уделено и их качественному составу (наличию тех или иных льгот, дающих право на первоочередное или внеочередное получение жилья). При принятии решений органы местного самоуправления должны руководствоваться общефедеральным законодательством, что, по мнению разработчиков Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями, создает дополнительные гарантии в защите от злоупотребления со стороны местных властей. Однако во внимание не было принято то обстоятельство, что формирование муниципального жилищного фонда социального использования на современном этапе развития жилищной реформы значительно затруднено, что обусловлено, во-первых, качественными ухудшениями ранее возведенных домов для постоянного или временного проживания, которые позволяют отнести последние к разряду непригодных для проживания, и, во-вторых, незначительным увеличением числа вновь построенных жилых объектов. Единственный, как считают местные органы власти, справедливый аргумент, оправдывающий складывающуюся ситуацию, – отсутствие надлежащего финансирования. Однако не уделяется внимания тому обстоятельству, что на органы местного самоуправления возлагается задача формирования и развития собственных жилищных программ, львиная доля финансирования которых должна поступать из местного бюджета.
Таким образом, передача полномочий по организации предоставления жилых помещений на условиях социального найма в полное ведение местных властей номинально освобождает государство от обязательств по обеспечению своих граждан жилыми помещениями и создает некоторую опасность в дестабилизации обстановки на рынке жилья. Хотя вопрос этот остается спорным, принимая во внимание то обстоятельство, что очередь на предоставление жилых помещений на условиях социального найма в большей части регионов страны застыла на одном месте, подобного рода перераспределение полномочий в жилищной сфере позволяет положительно решить наболевшие вопросы. Однако во многом их положительное решение будет зависеть от условий финансирования и субсидирования имеющихся и вновь создаваемых проектов и разработки четкой, слаженной и беспрепятственной системы контроля за исполнением требований законодательства в рассматриваемой области социальной политики.