9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей; 10) дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне со льготным социально-экономическим статусом. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким указанным основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы – 1000 рублей;
2) гражданам, принимавшим в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и приравненным к ним лицам, – 1000 рублей;
3) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, а равно гражданам, принимавшим в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, гражданам, эвакуированным в 1986 г. из зоны отчуждения, – 800 рублей;
4) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, – 500 рублей;
5) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, – 200 рублей;
6) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, – 300 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. В 2004 г. размеры базовых частей трудовой пенсии, на которые равняются размеры ежемесячных денежных выплат, индексировались не более чем на 10,4 %.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
3.4. Социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Гражданам, которые проживали в 1949–1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предоставляемые в порядке, установленном Правительством РФ.
Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенных статьями Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949–1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ.
В перечни включаются населенные пункты, в которых граждане, проживавшие или проходившие военную службу в периоды радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр). Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Распоряжениями Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р (с изм. и доп. от 4 декабря 1995 г., 8 февраля 2002 г.) и от 10 февраля 1994 г. № 162-р (с изм. и доп. от 4 декабря 1995 г., 8 февраля 2002 г.) были утверждены перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР и Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Для отнесения к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданин представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ по местожительству (месту регистрации) соответствующее заявление с указанием паспортных данных. К заявлению прилагаются:
1) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица);
2) документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в указанный период).
Органы исполнительной власти субъектов РФ:
1) осуществляют прием указанных документов;
2) снимают и заверяют копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);
3) проводят проверку представленных документов;
4) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее именуется – реестр), форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
5) направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня поступления указанных документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии указанных документов.
Выдача удостоверений осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня поступления указанных документов в органы исполнительной власти субъектов РФ. Удостоверение подписывается заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), с января 2005 г. гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций:
1) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
2) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
3) ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 рублей на приобретение продовольственных товаров;
4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
5) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, врачебную консультацию в другой населенный пункт;
6) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации данной организации;
7) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости;
8) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
9) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
10) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугороднего транспорта;
11) оплата в размере 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 % за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – предоставление скидки в размере 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
В связи с переменами в государственной социальной политике, выделения в ее рамках нового направления оказания социальной помощи – набора социальных услуг, в который включено оказание медицинского и междугороднего транспортного обслуживания, предоставление гарантируемых ранее: бесплатной медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатного приобретения лекарств (по рецептам врачей) в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения; обязательного специального медицинского наблюдения (диспансеризации) в течение всей жизни; первоочередного бесплатного ежегодного обеспечения путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ), а в случае невозможности предоставления путевки – выплата денежной компенсации в размере ее средней стоимости; скидок в размере 50 % стоимости проезда до места лечения 1 раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории РФ; бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) будет осуществляться посредством приобретения названного пакета услуг за счет отчислений от ежемесячного дохода 450 рублей. В ситуации, связанной с покупкой набора социальных услуг, оказались лица, официально относящиеся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако полученная ими суммарная (накопленная) эффективная доза облучения превышает 5 сЗв (бэр), но не превышает 25 сЗв (бэр). Предоставляемый им ранее на безвозмездной основе гарантированный набор льгот и компенсаций с 2005 г. будет оказываться за определенную плату.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, бюджетам субъектов РФ, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.
Законом о монетизации льгот внесены изменения и в качественные составляющие социальных гарантий и мер поддержки, оказываемых детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Произошла перемена в адресатах оказываемой помощи: если ранее ее предполагалось адресовать непосредственно несовершеннолетнему, то в новой редакции оказание мер социальной поддержки гарантируется его законным представителям. Таким образом, законодатель создает потенциальную возможность для злоупотребления родителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) своими обязанностями в качестве законных представителей несовершеннолетних для удовлетворения личных корыстных интересов.
С качественной стороны предоставляемые одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, меры социальной поддержки будут выглядеть следующим образом:
1) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;
2) получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка в размере 100 % заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия;
3) ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям. Провозглашение на законодательном уровне конкретных размеров компенсации, с одной стороны, повышают гарантии ее получения, с другой – происходит утрата гибкости последней к происходящим финансово-экономическим переменам в кредитно-денежной политике государства, иными словами, пересмотр конкретных сумм денежных компенсаций в порядке их индексации будет обусловлен длительностью процесса законодательной процедуры, которая с учетом практики российской действительности составляет от одного месяца до нескольких лет. Установление размера компенсации, как было ранее, Правительством РФ во многом позволяет решить ряд отмеченных вопросов в кратчайшие сроки с минимальными денежными потерями заинтересованных в ее получении граждан.
Для получения ежемесячной компенсации родители или лица, их заменяющие, подают в муниципальный орган управления образованием по местожительству ребенка заявление о предоставлении ежемесячной компенсации с приложением следующих документов:
1) копия свидетельства о рождении ребенка, заверенная в установленном порядке;
2) копия заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний ребенка с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заверенная в установленном порядке;
3) справка с местожительства родителей или лиц, их заменяющих, о совместном проживании с ребенком;
4) справка, выданная медицинским учреждением по местожительству ребенка, о заболевании, в связи с которым ребенок не посещал школу или детское дошкольное учреждение.
Опекуны (попечители) представляют копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.
При перемене местожительства ребенка представляется справка муниципального органа управления образованием о прекращении выплаты ежемесячной компенсации по прежнему местожительству ребенка. Документ, удостоверяющий личность родителей или лиц, их заменяющих, и паспорт ребенка, достигшего 14 лет, предъявляются при подаче заявления.
На основании указанных документов муниципальным органом управления образованием составляются списки детей для получения ежемесячной компенсации, которые подписываются главой органа местного самоуправления, заверяются печатью и представляются ежемесячно в отделение Федерального казначейства.
Указанные списки должны содержать следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество и год рождения ребенка;
2) местожительство ребенка;
3) размер ежемесячной компенсации;