В то же время в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявлявшиеся мировому судье, поскольку целью апелляции является проверка правильности решения с точки зрения законности и обоснованности. Если же в апелляционной инстанции истец изменяет предмет или основание иска, то и проверка решения суда первой инстанции теряет всякий смысл.
55. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений
Судам подведомственны дела, возникающие из административно-правовых отношений:
1) по жалобам на ошибки и неточности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме;
2) по жалобам на решения и действия территориальной, окружной избирательной комиссий по выборам депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных советов и заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата;
3) по жалобам на решения и действия Центральной и окружной избирательной комиссий по выборам Президента РФ и заявлениям об отмене решения Центризбиркома;
4) по заявлениям об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты;
5) по жалобам на решения и действия Центризбиркома;
6) по заявлениям о досрочном прекращении полномочий народного депутата в случае невыполнения им требований не совмещать депутатскую деятельность с другими видами деятельности;
7) по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;
1) 8) по жалобам граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических и должностных лиц в сфере управленческой деятельности;
9) по жалобам на решения, принятые относительно религиозных организаций;
10) по заявлениям прокурора о признании незаконным правового акта органа, решения или действия должностного лица;
11) по заявлениям о взимании с граждан недоимки по налогам, самоналогообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию.
Порядок рассмотрения дел. Возбуждается дело в суде подачей жалобы. Кроме данных о заявителе, она должна содержать сведения, необходимые для рассмотрения дела - наименование административного органа, действия которого обжалуются; постановление, на какое жалуется заявитель или когда ему стало известно о наложении штрафа, если постановление не вручалось; изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои требования, и ссылки на доказательства, их подтверждающие.
Суд может вынести решения:
1) об отмене постановления об административном взыскании и отправить дело на новое рассмотрение;
2) об отмене постановления об административном взыскании и закрытии производства по делу;
3) об изменении определенной меры административного взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности заданное правонарушение, не применяя при этом более сурового взыскания.
56. Понятие и сущность особого производства. Виды дел особого производства
Под особым производством следует понимать урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения бесспорных дел в целях создания для заинтересованных лиц условий для осуществления ими личных или имущественных прав либо подтверждения наличия или отсутствия бесспорного субъективного права в одностороннем порядке.
Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.
В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет возможность установить юридические факты, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав. Так, установление факта родственных отношений необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами.
Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т. п.
Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. В этом производстве нет сторон (истца и ответчика), отсутствуют третьи лица. Суд рассматривает их с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
В порядке особого производства суд рассматривает дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении)ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства и др.
57. Установление фактов, имеющих юридическое значение
В судебном порядке могут быть установлены любые факты, которые влекут за собой возникновение правовых последствий для заявителя. Каких-либо препятствий для установления таких фактов в настоящее время не имеется. Суд рассматривает дела об установлении:
1) родственных отношений;
2) факта нахождения на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) факта признания отцовства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других имеющих юридическое значение фактов.
По общему правилу заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются в суд по местожительству заявителя. Круг лиц, имеющих право на обращение в суд, определяется содержанием норм материального права, регулирующих отношения, в связи с возникновением которых требуется установление факта, имеющего юридическое значение.
В содержании заявления заявитель обязан указать сведения, которые отражают специфику дел данной категории. Отсутствие указания хотя бы об одном из них является основанием для оставления заявления без движения.
Указание в заявлении, какой именно и для какой юридически значимой цели требуется установить факт, необходимо для разрешения вопроса о подведомственности дела по такому заявлению, а также для разрешения вопроса о его подсудности конкретному суду.
Обязанность заявителя приложить к заявлению доказательства, подтверждающие невозможность во внесудебном порядке получить требуемый документ или восстановить утраченные документы, установлена в комментируемой статье в связи с тем, что при возможности иного порядка достижения заявителем необходимого результата дело становится неподведомственным суду.
Решение, вынесенное по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять общим требованиям. В нем при удовлетворении заявления должен быть четко изложен установленный судом факт.
58. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим
Несмотря на наличие у гражданина индивидуализирующих признаков, длительное отсутствие информации о его фактическом местонахождении ведет к юридической неопределенности правового положения этого гражданина, что является нежелательным явлением, поскольку может отрицательным образом сказаться на правах и интересах не только отсутствующего гражданина, но и иных лиц.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по местожительству или местонахождению заинтересованного лица.
В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному местожительству, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.
Последствием явки или обнаружения местопребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, является новое решение суда, отменяющее свое ранее принятое решение.
59. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
Лишение или ограничение дееспособности гражданина допускается только в судебном порядке в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, если он страдает психическим расстройством и поэтому не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Ограничение судом дееспособности совершеннолетнего гражданина допускается только в том случае, когда он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и вследствие этого ставит семью в тяжелое материальное положение.
Дееспособность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть ограничена судом в отношении его права самостоятельного распоряжения своими доходами.
Подача заявления:
1) дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психо-неврологического учреждения;
2) дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения;
3) дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
Данные дела подаются в суд по местожительству данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по местонахождению этого учреждения.
В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.
60. Признание имущества бесхозяйным
В Гражданском кодексе РФ бесхозяйная вещь определяется как вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Специальное юридическое состояние бесхозяиности относительно движимой вещи может быть установлено в судебном порядке только в тех случаях, когда определено, что собственник оставил такую вещь с целью отказа от права собственности на нее.
Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по местожительству или местонахождению заявителя.
Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по местонахождению вещи.
Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по ее местонахождению органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.
В том случае, если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.
Содержание заявления. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.
В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника.
Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления:
1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации;
2) заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц.
Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на недвижимую вещь, принимает решение о признании недвижимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
61. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)
Восстановление прав по данным ценным бумагам сопряжено со значительным объемом деятельности по собиранию, исследованию и оценке соответствующих сведений, поскольку закон, устанавливая презумпцию законности прав держателя ценной бумаги, исходит из того, что он не должен доказывать правомерность владения таким документом.
Лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу (далее в настоящем вопросе - документ), в случаях, указанных в федеральном законе, может просить суд о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним.
Права по утраченному документу могут быть восстановлены и при утрате документом признаков платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.
Заявление подается в суд по местонахождению лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение. В заявлении должны быть указаны признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.
Судья после принятия заявления выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору.
В определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые должны содержать:
1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
2) наименование лица, подавшего заявление, и его местожительство или местонахождение;
3) наименование и признаки документа;
4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение З месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.
На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба.