В соответствии с этим законом система оперативно-диспетчерского управления включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах ЕЭС России и технологически изолированных территориальных энергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном данным законом.
Создание системы оперативно-диспетчерского управления преследует цель обеспечения надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами.
Кроме того, такая система управления предназначена для принятия мер по обеспечению исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по заключаемым договорам (договорам технологического присоединения к электросетям, договорам купли-продажи электроэнергии на оптовом и розничном рынках).
Федеральным законом об электроэнергетике определены следующие субъекты оперативно-диспетчерского управления:
системный оператор ЕЭС России – специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой. Системный оператор оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике ее субъектам;
иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления.
Субъекты оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня оказывают услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня на основе заключаемых между ними договоров.
К потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой относится категория потребителей, которая в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияет на ее качество, надежность работы ЕЭС России и оказывает в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на договорных условиях.
Системный оператор является коммерческой организацией – открытым акционерным обществом. Ему запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.
В соответствии с ФЗ об электроэнергетике (ст. 13) основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;
подчиненность субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня;
безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);
осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;
принятие мер, направленных на обеспечение в ЕЭС России нормированного резерва энергетических мощностей;
обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;
приоритетность режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов генерирующего оборудования;
экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы ЕЭС России и технологически изолированных территориальных энергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;
ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничного рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства РФ, порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и правил оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ.
Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным нормативными актами.
Системный оператор представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления и в соответствии с ФЗ об электроэнергетике, осуществляет:
обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования ЕЭС России и качества электрической энергии;
управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;
согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и энергетических объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию;
выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора;
разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей ЕЭС России;
регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики;
организацию и управление режимами параллельной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств;
участие в формировании и выдаче при присоединении субъектов электроэнергетики к ЕНЭС России и территориальным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе ЕЭС России.
Специализированные субъекты оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня по отношению к системному оператору осуществляют оперативно-диспетчерское управление в пределах зон своей диспетчерской ответственности.
В пределах таких зон они вправе принимать решения в форме обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению.
Оперативные диспетчерские команды и распоряжения субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня обязательны для исполнения субъектами оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня.
Однако если такие диспетчерские команды и распоряжения при их исполнении могут создать угрозу жизни людей, сохранности оборудования и т. п., то субъекты электроэнергетики вправе их не исполнять.
Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике изложены в ст. 20, а вопросы антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии – в ст. 25 ФЗ об электроэнергетике.
6.1.2. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления
Мера гражданско-правовой ответственности и обязанности системного оператора по защите имущественных интересов субъектов электроэнергетики определены в ст. 18 ФЗ об электроэнергетике. В соответствии с этой статьей за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных данным ФЗ.
За убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий, ответственность не несут.
Такие убытки возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с основными положениями функционирования оптового рынка, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.
Если же убытки причинены субъектами оперативно-диспетчерского управления, действовавшими с превышением своих полномочий, то они возмещаются в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусматривающем возмещение реального ущерба в полном объеме и упущенной выгоды в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.
Для защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных выше действий (бездействия) системный оператор обязан осуществлять страхование риска ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителей электрической энергии в соответствии с гражданским законодательством о страховой деятельности.
Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.
Эти средства имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.
Организация, осуществляющая страхование, определяется на основе открытого конкурса.
Для защиты своих имущественных интересов субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков. Например, страхование риска ответственности может быть полезным при возникновении аварийной ситуации по вине диспетчера энергосистемы за причинение нанесенного его действием (бездействием) ущерба.
Имел место случай (свидетелем которого является автор), когда из-за недобросовестности диспетчера одного из звеньев централизованной системы энергоснабжения и по его вине произошла крупная авария, охватившая северный регион ЕЭС страны.
В одном из леспромхозов Новгородской области была смонтирована опытная подстанция с емкостным делителем напряжения (ПДНЕ), в разработке которой принимали участие научно-исследовательские институты двух министерств (ВНИИЭ Министерства энергетики и электрификации и ЦНИИМЭ Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности). Если бы такая подстанция оказалась работоспособной, была бы получена значительная экономия электроэнергии, оборудования и прочих затрат в масштабе всей страны. Для многочисленных малоэнергоемких потребителей (например, леспромхозов), обычно рассредоточенных и удаленных от узловых подстанций на значительные расстояния, не потребовались бы мощные дорогостоящие силовые трансформаторы и другое подобное оборудование, соответствующий обслуживающий персонал и т. д. Было бы достаточно ограничиться отпайками от проходящей вблизи ВЛ высокого напряжения (как правило, напряжением 110–220 кВ) и через делитель напряжения 110–220/35 кВ обеспечить электроснабжение таких малоэнергоемких потребителей через соответствующие понижающие трансформаторы 35/6-10 кВ и далее через трансформаторы с потребительским напряжением 6-10/0,23-0,4 кВ. Идея была интересной и заслуживала серьезного внимания.
Для подключения ПДНЕ был выбран воскресный день, когда основные потребители электрической энергии не работали. Ответственным за электрохозяйство подстанции был оформлен по совместительству диспетчер местной энергосистемы. В настоящее время подобное совместительство в соответствии с требованиями норм и правил работы в электроустановках должно быть положенным образом оформлено и согласовано с органом Ростехнадзора.
При первоначальном включении подстанции (при отключенной нагрузке) мгновенно произошло ее отключение, сопровождающееся грохотом аппаратуры и взрывом предохранителей стреляющего типа. Через 0,2 с устройство автоматического повторного включения (АПВ) восстановило схему подстанции.
Разработчики подстанции, принимавшие участие в ее испытании (включении), не выявив причины аварийного отключения подстанции, не организовав расследования данного технологического нарушения и посчитав, что причиной ее отключения явилась повышенная чувствительность защитных устройств, решили повторить включение подстанции, но с выведенной защитной аппаратурой. Это само по себе было грубым нарушением действовавших в то время ПТЭЭП и Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
В настоящее время в специальную Инструкцию по предотвращению и ликвидации аварий в электрической части энергосистем включено соответствующее указание, что "Отключившееся во время аварии оборудование включается после анализа действия отключивших его защит".
Выполнить включение подстанции ее работники не успели, поскольку диспетчеру местной энергосистемы (и, как уже было упомянуто, по совместительству – работнику ПДНЕ), пришел запрос с требованием сообщить, включалась ли какая-нибудь электроустановка в электросетях, находящихся в ведении его оперативно-диспетчерского управления. Причиной запроса послужило аварийное отключение тяговых подстанций (на которые АПВ подстанции не оказало своего действия) на Рижском направлении, вызвавшее аварийный останов движения поездов.
Таким образом, произошла крупная авария на одном из участков централизованной системы энергоснабжения; начался поиск причин и виновников аварии. Поиск проводился по всем многочисленным веткам северного направления централизованной системы энергоснабжения: Ригаэнерго, Ленэнерго, Новгородэнерго и т. д. и, как и следовало ожидать, достиг местной энергосистемы в лице упомянутого выше диспетчера.
Этот диспетчер под давлением руководителя – разработчика ПДНЕ – на запрос диспетчера вышестоящей оперативно-диспетчерской службы не сообщил о происшедшем включении подстанции, что было недопустимым и безответственным нарушением правовых основ функционирования оперативно-диспетчерской службы.
При повторном включении ПДНЕ уже с выведенной защитной аппаратурой в начальный момент приборы показали, что на трансформатор подано напряжение 35 кВ и никаких неблагоприятных явлений при этом не наблюдалось. Однако при подключении нагрузки леспромхоза к этому трансформатору произошли аналогичные взрывы, отключение трансформатора и всего оборудования подстанции.
Таким образом, подстанция с емкостным делителем напряжения оказалась неработоспособной, и "маленькой революции" в электроснабжении не произошло.
Впоследствии при анализе и выявлении причин аварийных отключений ПДНЕ оказалось, что наличие в ее схеме последовательно включенных ограничивающего реактора и силовых конденсаторов привело к возникновению феррорезонансных явлений.
Только халатное отношение диспетчера энергосистемы к своим прямым обязанностям, включая его обязанность не допускать не только включения опытной подстанции в аварийной ситуации, но и первоначального включения без соответствующего уведомления об этом вышестоящего диспетчера, а также целый ряд других нормативно-правовых нарушений, могло привести к подобной аварии в энергосистеме.
С другой стороны, самой высокой оценки заслуживают действия диспетчерской службы Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) ЕЭС страны по поиску виновников аварии, которая на огромном территориальном пространстве сумела в короткий срок определить место ее возникновения, хотя по изложенным выше причинам это не было соответствующим образом расследовано и зафиксировано.
6.2. Оперативное управление электрохозяйством предприятий (организаций)
6.2.1. Организация оперативного управления
Несмотря на процесс дробления крупных потребителей электрической энергии на более мелкие структуры существует значительное количество энергоемких потребителей, для которых важнейшее значение имеет организация надлежащего оперативного управления электрохозяйством. Это необходимо для обеспечения согласованной, надежной, экономичной и безопасной эксплуатации электрохозяйства, координации действий всех звеньев электротехнического персонала, оперативной взаимосвязи с энергоснабжающими организациями и органами государственного надзора.
Поэтому из всех видов электротехнического персонала на предприятии (в организации) наиболее квалифицированным и дисциплинированным является оперативный (в ряде случаев – оперативно-ремонтный) персонал, обеспечивающий должный уровень эксплуатации и соблюдение норм и правил работы в электроустановках.
От умения правильно и без промедления самостоятельно принимать решения в любой сложной аварийной ситуации, от четкости и безошибочности действий, дисциплины и ответственности персонала во многом зависит устойчивая, экономичная и безопасная работа электроустановок. Соответственно, требования, предъявляемые к оперативному персоналу действующими нормами и правилами работы в электроустановках – самые высокие. Группы по электробезопасности оперативного персонала должны быть IV и V.
Режим работы оперативного персонала, как правило, является посменным в форме активного дежурства с непрерывным контролем технического состояния вверенной ему электроустановки в целом и отдельных ее звеньев.
Ответственными за организацию управления электрохозяйством предприятия (организации) являются его руководитель и ответственный за электрохозяйство.
В соответствии с требованиями ПТЭЭП система управления электрохозяйством потребителя электрической энергии должна обеспечивать:
оперативное развитие схемы электроснабжения потребителя для удовлетворения его потребности в электроэнергии;
эффективную работу электрохозяйства путем совершенствования энергетического производства и осуществления мероприятий по энергосбережению;
повышение надежности, безопасности и безаварийной работы оборудования;